县国土资源局电视行风热线主持词
主持人：“为百姓办事，替政府分忧”。电视机前的观众朋友们、收音机前的听众朋友们大家好！您现在收听收看到的是由县政府纠风办、县广播电视台共同主办的行风热线直播节目，我是主持人。今天来到直播间的是县国土资源局主任科员、副局长、执法大队大队长同志。欢迎大家拨打热线电话参与节目，就我县国土资源方面的工作与各位嘉宾进行在线交流，我们的热线电话号码是2112018、211、5225111.局长你好！
局长：主持人好！各位听众观众好！今天非常高兴通过“行风热线”栏目，与听众观众在线交流，介绍我县国土资源方面的有关情况。非常愿意听取并解答各位朋友提出国土资源方面的政策咨询和问题，以利于我们改进工作，更好地为发展全县经济服务。
主持人：近年来，经常听到“土地增减挂钩”这个名词，许多农民朋友也受益于增减挂钩项目而住进了宽敞明亮的新房子。对于这项与我们老百姓切身利益相关的工作，许多人可能还不是很了解，请局长给我们介绍一下，什么是“增减挂钩”好吗？
局长：增减挂钩是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，它是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。从增减挂钩的定义和开展这项工作的目的来看，就是在实际建设用地总规模不变的情况下，通过农村建设用地的节约集约，用置换的方式为城市化、工业化谋求发展的空间。
主持人：实施增减挂钩的依据和要求是什么，请局长介绍一下。
局长：实施增减挂钩的依据是国务院文件规定，鼓励农村建设用地整理，使城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；其要求是严格保护耕地，促进土地节约集约利用。包括新建地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。拆旧地块复垦耕地的数量有增加，质量有提高，并与基本农田建设和保护相结合。
主持人：局长，开展增减挂钩工作的导向是什么？
局长：其导向是促进农业现代化和城乡统筹发展。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业、农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
主持人：增减挂钩的出发点和落脚点在哪里？
局长：其出发点和落脚点是切实维护农民权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和收益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
主持人：局长，开展增减挂钩有哪些保障措施，请您介绍一下？
局长：一是加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。二是强化资金整合和使用管理。要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费等资金为主体引导和聚合相关涉农资金，统筹集中使用。要引导和规范民间资本参与增减挂钩。三是做好农村集体土地权属管理。要按照确权在先的要求，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等。四是严格监督管理。对增减挂钩项目要实行全程监管，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督。五是严肃查处违法违规行为。
主持人：请介绍一下全县土地增减挂钩工作的情况好吗？
局长：好。县委、县政府把土地增减挂钩作为推进农村住房建设和解决项目用地的重要措施，倾注了大量精力，研究制定了推进土地增减挂钩工作的相关政策，提高了补助标准和启动资金拨付比例，将补助补偿标准提高到10万元／亩，启动资金由30%提高到50%，并从验收指标中拿出20%解决乡镇、项目村发展用地，对挂钩项目集中、推动力度大的乡镇给予重点扶持。以来，全县经省政府批准的土地增减挂钩项目区5个，涉及全县69个行政村，总面积4780亩、安置区1148亩、建新区面积3539亩。其中：挂钩项目区2个、总面积1876亩、安置区281亩、建新区指标1570亩，目前完成拆旧复耕并通过省级验收731亩，完成总进度65.4%；第一批整治挖潜项目区，面积872亩、安置区76亩、建新区指标796亩，现已全部完成并通过省级验收；第二批整治挖潜项目区2个、总面积2401亩、安置区827亩、建新区1572亩，目前有3个整村迁建的项目村社区32栋住宅楼正在进行建设。
主持人：在下一步的增减挂工作中，将采取什么得力措施？
局长：一是抓好“两保”。一方面要严格保护耕地，一方面要保障基本的工业和城市建设用地。要进一步建立健全工作机制，加大资金、人力等方面的保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，扎实推进此项工作，采取切实有效措施，全力加快推进这项工作，确保全县土地增减挂钩工作按时保质保量完成。
二是要做好结合文章。工作推进过程中，要与农村住房建设工作密切结合，注意与农村住房建设和各专项规划相衔接，明确各个环节和措施，逐个项目区制定行之有效的实施方案。要明确完成时间，提高复耕质量，倒排工期，层层分解任务，逐级落实责任，形成土地增减挂钩工作快速推进的工作机制。
三是合理选定项目区，做好申报下一轮土地增减挂钩项目的实施规划。今后，项目折旧区选点要选择村级班子号召力强、群众基础好、拆迁成本低、复垦耕地质量高的村庄，要因地制宜，不搞一刀切，成熟一个，申报一个，实施一个。
四是强化督导考核。县委、县政府责成县农村住房建设和土地整治工作领导小组对乡镇、部门工作进度进行督导。对于影响全县增减挂钩工作整体推进，不能按时归还增减挂钩周转指标的乡镇，将扣减年度考核分数，直至停止该乡镇的土地审批，并通过财政体制扣减相应资金。对按时通过验收的乡镇，县政府将按照《全县农村土地整治工作实施方案》，对项目区所在乡镇兑现奖励。
五是维护好农民的合法权益。今后，在项目申报方面，要充分征求村民意见，对补偿标准进行张榜公布。在建设监管方面，村民成立项目建设理事会和质量管理监督组，统一行使管理权和监督权；新增耕地使用，采取灵活多样的承包方式交到农民手中，发展特色农业、优势农业，使农民获得较大收益。
主持人：开展增减挂钩有什么作用？我们为什么要强力推进和完善这项工作呢？
局长：目前，在农村有大量集体建设用地没有得到充分利用，通过实施增减挂钩，可以通过保护耕地直接保护农业，充分利用城乡建设用地发展工业和城市，间接刺激农业的发展。实践证明，增减挂钩政策可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村体制改革“缺平台”等一系列问题。从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项行之有效、广受欢迎的好政策。
主持人：通过局长的介绍，可以看出我县在实施土地增减挂钩、推动城乡统筹发展方面做出了大量卓有成效的工作。目前，我们全社会都在倡导“两型”社会建设，是不是也可以把土地增减挂钩工作看作是县国土局致力于“两型”社会建设的一个举措呢？
局长：是的。“两型”社会就是资源节约型和环境友好型社会的简称，胡锦涛总书记强调要珍惜每一寸土地努力建设资源节约型和环境友好型社会。
主持人：我们县国土资源局是如何服务于“两型”社会建设的？
局长：近年来，国家实施宏观调控政策，紧缩地根，保护耕地，而我县正处于快速推进新型工业化、新型城市化和两型社会的关键时期，用地呈现刚性增长，用地供需矛盾日渐突出，保护资源和保障发展的困难和压力增大。为此，我局积极探索资源节约集约利用新途径，加快资源利用方式转变，着力构建和完善资源节约和生态环境保护体制机制，有力推动了两型社会建设。
主持人：在推广节能减排促进能源节约利用和生态保护方面做了哪些工作？
局长：我局大力开展“绿色矿山”工程，统筹经济效益和生态保护，加强损毁山体恢复治理和生态绿化，去年以来，争取地质灾害恢复治理项目2个，争取上级资金200万元；争取到地热项目1个，资金120万元。推进矿产资源规模集约开发，鼓励优势企业采取兼并、重组、参股入股等方式实施整合，全县矿山数量由164个减少到32个，压减80%；探矿权由26个减少到15个，压减率为42.3%。目前已清理整顿现有粘土砖厂、非法页岩砖厂6个。引导矿山企业改进采矿方法和生产工艺，增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平。
主持人：“节约集约用地”是目前土地资源管理工作的重点。县国土局在这方面具体有哪些措施呢？
局长：我局把节约集约用地的主攻方向放在挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、提高经济园区用地强度上，走出了一条立足存量抓挖潜、节约集约促发展的路子。具体说来有以下几项措施：
一是旧村改造“腾地”。大力实施旧村改造工程，采取分类填实空心村，合并建立中心村，建设统一社区模式，大力推进旧村改造。以来，全县实施旧村改造计划的村共77个，涉及村庄占地5382亩，集中建设的11个新型农村社区，可腾出土地4651亩。截止目前，已完成56个村的改造，腾出土地1369亩。
二是退二进三“换地”。鼓励、扶持城区内第二产业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业，优化城区土地利用结构。目前已搬迁城区内企业2家，腾出建设用地300亩。
三是实施两河改造节地挖潜。在城区把节约集约用地重点放在片区改造上，实施了两河治理和片区改造工程，将改造区域划分为9个片区，共涉及15个村街，计划3年时间，动迁居民5000多户，拆迁面积近200万平方米，把“两河”沿岸打造成费县新的文化景观带、休闲宜居点和商贸聚集区。目前老城区内护城河南岸银杏花园片区、龙门片区已全部完成了拆迁，还有几个片区即将完成拆迁任务。通过挖潜已腾退土地500多亩，为城市发展拓展了空间，提高了土地集约利用率。
四是建设标准厂房向地上空间“要地”。对建设多层标准厂房的企业实行用地优先、审批优先、办证优先政策，变平面发展为立体开发，鼓励企业向空中发展，目前全县经济园区计划建设标准厂房12.8万平方米。
五是盘活闲置土地。按照“以用为先、依法进行、分类处置”的原则，通过有偿收回、以收促建、协商共建、嫁接项目等方式，有效促进闲置土地的再利用。
主持人：县国土局在服务于两型社会建设中建立健全了哪些体制机制？
局长：一是建立政策倒逼机制，首先强化规划管控作用，加快园区产业集聚。围绕“医药、金属镁、机械制造、板材”四大主导产业，做实做大费县经济开发区，目前恒欣医药、银光钰源、金轮热压等3个高新技术项目已开工建设，led光电、光钰科技、六和生物等一批科技含量高、带动能力强、土地利用率高的好项目即将开工。其次提高用地标准和行业准入门槛。要求所有工业项目土地投资强度不得低于100万元／亩。鼓励企业充分利用地上地下空间、空闲地、旧厂区，实行“零增地”技改。最后加强用地项目审查把关，严格按照定额指标体系和产业类型核定用地规模。
二是探索集约用地考核评价机制。将节约集约用地考核纳入经济社会发展综合评价体系，作为乡镇领导政绩综合考核评价的重要内容，并与年度建设用地指标分配相挂钩。凡是违法违规建设项目，一律不列入半年检查和年终考核。对增减挂钩工作，县委、县政府责成县农村住房建设和土地整治工作领导小组对乡镇、部门工作进度进行督导。对于影响全县增减挂钩工作整体推进，不能按时归还增减挂钩周转指标的乡镇，将扣减年度考核分数，直至停止该乡镇的土地审批，并通过财政体制扣减相应资金。对按时通过验收的乡镇，县政府将按照《全县农村土地整治工作实施方案》，对项目区所在乡镇兑现奖励。
三是加强土地利用批后监管。一，对项目未落实造成的批而未用土地，属乡镇引资项目的，原则上不再为该乡镇另行提供新增建设项目用地，责成乡镇政府尽快使用已征未供土地，属开发区管辖区域的，要求其优先安排新的招商项目用地；二，对不及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，督促用地单位限期办理用地手续；三，对不能按时开工建设的土地，按照有关要求，调整建设用地区位；四，对地上附属物补偿、前期规划条件未落实等原因影响土地使用的，积极协调有关部门，组织力量，集中调处，排除用地障碍，尽早供地。
四是健全共同责任机制。将耕地保有量纳入政府目标管理考核体系，实行一票否决。与法院、检察、公安、监察等部门，建立联合执法机制，形成政府主导、国土牵头、部门联动的“大国土”格局。着力构建发现、报告、制止、查处、问责“五位一体”的长效机制，土地执法执行力大幅增强。
五是建立市场配置和宏观调控机制。完善建设用地市场供应和科学管理，监理地价与税收、投资密度等指标相关联的综合评估机制。稳步推进土地使用制度改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，将符合流转条件的集体建设用地使用权、宅基地使用权等资源性交易均纳入城乡一体的土地交易有形市场，促进集体土地资源要素的合理流动。
