县下半年安全生产工作会议讲话
同志们：
刚才我们参加了全州安全生产工作暨大检查第二阶段工作汇报电视电话会议。现在，我们接着召开全县下半年安全生产工作会议，这足以说明安全生产工作时间紧迫、压力巨大，任务艰巨、责任重大。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国和省、州安全生产工作会议精神，总结今年以来我县安全生产工作情况，全面安排部署下半年安全生产工作任务。下面我讲四点意见：
一、始终牢记“安全生产人命关天”的警示，以非同小可的重视确保上半年安全生产形势总体稳定
今年上半年，县人民政府高度重视安全生产工作，始终牢记“安全生产人命关天”的警示，采取“五强化”举措，确保上半年安全生产形势总体稳定。
一是强化安全生产责任落实。年初，县人民政府与13个乡镇、30个部门签订了安全生产责任书，各乡镇和各部门也分别与各站所、企业共签订责任书527份，切实把安全责任落实到责任主体、落实到一线。同时，还与全县煤矿、非煤矿山负责人签订了保护矿工生命七条规定承诺书。
二是强化安全生产大检查。根据习近平总书记、李克强总理重要批示、指示精神和全国、省、州安全生产大检查电视电话会议精神，今年6月18日，县委副书记、县长同志对全县开展好安全生产大检查工作亲自作动员讲话，并提出具体要求。县政府办及时下发了《关于切实开展安全生产大检查的紧急通知》等文件。县政府综合督查组重点督查了乡镇、部门开展工作情况，以及煤矿、金属和非金属矿山、道路交通和水上运输、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、建筑施工和重点工程项目、冶金等工贸行业、消防安全、特种设备、食品药品加工、汛期安全防范等重点领域。目前，通过企业自检自查，乡镇人民政府和行业主管部门检查，督查组督促检查，共发现安全生产隐患和问题554项，已整改533项，整改率达96.2%，部分重大隐患和较大隐患正处在申报政府挂牌督办阶段。
三是强化隐患排查治理。狠抓节后复工复产验收，对金源铁合金等企业未经验收擅自组织生产的行为进行了严肃查处。开展安全生产专项行动，在双节、元宵节、清明节等重大节日和防汛期间开展了全县性安全大检查，确保全县安全稳定。专门组成2个专项行动组，开展了全县烟花爆竹整治专项行动。组织了春运及道路运输安全专项整治，共纠违13336起，行政拘留7人，查扣各类违法机动车312辆。同时，与州海事处和百色海事处开展联合检查，多措施整顿库区水运安全。
四是强化安全监察执法力度。在全县范围内深入开展违法违规生产经营专项整治活动。截止目前，全县共组织各类执法行动175次，出动执法人员410余人次，检查企业175次，发现隐患357处，其中已整改289处，整改率81%。组织执法力量对镇莫勺村、那乙村非法挖运煤泥点和乡洞塘村、芭莱村非法开采金矿点进行整治和打击，对国瑞、仁鹏和上安光尾矿库等未取得安全生产许可的企业和尾矿库进行停产整改。组织开展了大山久兴“6？29”冒顶事故、博奥“7？20”边帮垮塌事故、中铁隧道三分部“4？6”事故的调查处理，依法对相关责任人的责任进行认定处理，督促企业依法对伤亡人员家属进行赔偿。
五是强化宣传教育培训。组织开展了安全生产月活动，编印发放了《安全知识手册》上万册，各乡镇、各部门利用赶集日开展宣传活动，进行现场接待咨询，发放宣传材料等；今年以来，安监、住建、人社等部门也分批分期组织安全人员、企业负责人和特种作业人员参加了培训班，通过具有组织性、系统性和针对性的培训，企业负责人的安全意识和责任意识不断提高。
虽然采取了一系列措施狠抓安全生产工作，但安全生产形势依然不容乐观。今年1—7月，我县共发生各类安全事故18起，死亡25人，受伤19人，直接经济损失300余万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期增加了28.5%和47%。其中：道路交通事故16起，死亡23人（高速公路发生较大事故10起，死亡17人），同比增长死亡人数8人；非煤矿山事故发生2起，死亡2人，与去年同期持平，形势十分严峻。
二、牢固树立“安全工作零起点”的理念，以非比寻常的认识对待当前安全生产工作
当前，我县已进入冲刺全年经济社会发展目标任务的关键时期。做好当前及今后一段时期的安全生产工作责任重大、意义深远、任务繁重、压力巨大。对此，我们务必保持清醒头脑，深刻认识当前面临的严峻形势。
一要深刻认识安全生产工作的重要性。今年1—7月，我县共发生各类安全事故18起，死亡25人，使广大人民群众遭受了重大生命财产损失，也给我们再次敲响了警钟。全县各乡镇、各部门要以此为鉴，深刻分析事故发生的根源，吸取教训，举一反三，始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，下大力气抓好安全生产各项工作，真正把国家和省、州、县有关安全生产工作的一系列决策部署和工作要求落到实处、取得实效。
二要深刻认识安全生产工作的紧迫性。今年1—7月，我县事故起数、死亡人数分别比去年同期增加了28.5%和47%，安全生产形势极为严峻。当前的安全生产情况，仍然还存在一些问题和不足，主要体现在“三个不够好、三个有差距、三个不到位”。“三个不够好”：一是执行力和落实力不够好。今年5月2日，县政府办印发了《富宁县安全生产督查检查工作方案》，由5个小组组成了县人民政府综合督查组，负责开展全县性安全生产综合检查和督查工作。但是，部分组长单位根本没有牵头开展此项工作，特别是推进工贸行业企业安全生产标准化建设中，只有县安监部门在使力，导致部分不是安监部门直接监管的企业推标工作难以推进。一些乡镇人民政府及部门监管对上级的安排部署和要求没有认真抓落实，监管责任落实不够好。二是企业安全主体责任落实不够好。一些企业不够重视、投入不足、装备水平不高，企业自身安全管理队伍建设滞后，管理粗放，安全生产管理的基层基础还十分薄弱，各行业的安全隐患还不同程度的存在。三是工作创新不够好。随着经济发展和社会进步，保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务，部分乡镇、部门、企业对如何做好安全生产工作办法不多、思路不清、思考不够，工作创新不够好。“三个有差距”：一是“一岗双责”落实上有差距。部分乡镇和部门没有切实履行好安全生产职责。二是安全生产工作水平有差距。我县仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，较大事故时有发生，安全生产工作水平有差距。三是安全总体保障水平有差距。我县工业经济刚刚起步，企业小、多、散，安全基础条件差、企业安全投入不够、基础管理薄弱，安全总体保障水平有差距。“三个不到位”：一是发生事故报告不到位。部分企业对安全生产事故存在迟报、谎报、瞒报行为。如板仑各门锰矿去年12月6日发生事故，造成1死1伤，没有报告；中隧铁路一分部、三分部、中铁十九局发生事故迟报，给调查工作造成影响。二是安全教育培训不到位。宣传教育培训体系不完善，专业技术人才短缺，安全生产技术支撑力量不足，从业人员安全生产素质和安全技能有待强化和提高。三是安全生产基础工作落实不到位。安全生产监管部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不够，安全生产监管的装备水平不高。对此，在今年仅剩4个多月的工作中，我们务必清醒认识安全生产面临的严峻形势，以对党和人民高度负责的精神，采取更加有效的措施，更加严格的监管，切实把各项政策措施和规章制度落到实处，确保全县安全生产形势稳定好转。
三要深刻认识安全生产工作的艰巨性。从以往经验看，第三、四季度是安全生产事故的高发期、易发期，务必引起高度重视。当前，我县大批建设项目正在全力加快施工进度，一方面促进了经济社会发展，另一方面也产生了一些新的不安全因素，做好当前的安全生产工作的任务十分艰巨。特别是当前正值汛期，高温、多雨天气多，风、雷电等恶劣气象因素增多，而生产经营活动旺盛，人流物流量大，加上各类大型活动、会议多，安全生产任务更为艰巨。今年以来，我县在非煤矿山、道路交通等行业发生的几起事故，再次暴露出个别地方、个别行业安全管理中存在着薄弱环节和突出问题。在这一特殊时期，谁不重视安全生产，谁就缺乏应有的政治敏锐性；谁不紧抓安全生产，谁就是对党和国家工作不负责任。要切实增强责任意识、大局意识，始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，努力把安全工作抓得细而又细，实而又实，紧而又紧。
三、紧紧围绕“安全事故零发生”的目标，以非同一般的措施扎扎实实抓好下半年的安全生产工作
年初，各乡镇、各部门已与县人民政府签订了目标责任书，各企业也与县安监局签订了目标责任，并且县人民政府、县安委会下发了专门的文件，作了全面安排。刚才，我们一起参加的全州安全生产工作暨大检查第二阶段工作汇报电视电话会为我县下半年安全生产工作和开展安全大检查后期工作进一步指明了方向。要实现既定的目标任务，要坚持做到“五个继续”：
一是继续抓好安全生产大检查。国务院明确要求，从6月起至9月底在全国范围内开展安全大检查，并已组成督查组奔赴各省市区开展明查暗访工作，省、州对此高度重视，专门作出了安排部署。我县虽然作出了安排，但是，县政府5个综合督查组中的个别组一直没有开展此项工作，某些乡镇和部门也将束之高阁，请务必引起高度重视，前段时间没有按要求上报相关材料的，该扣行政执行力分的扣分，该问责的问责，绝不姑息。从明日起，各组组长牵头，立即深入各自检查区域开展为期一周的拉网式安全生产大检查大督查行动。一要全面检查。这次检查要“盖边沉底”，不留死角、不空盲区，不搞形式、不走过场。尤其要突出煤矿、建筑施工、危化品、道路交通、烟花爆竹等重点行业领域的专项检查，做到一个不漏，彻底查，查彻底。二要全力整治。对排查出的各类隐患，要建立详细的台账，凡能马上整改的，要立即整改；对一时整改不了的，要限期整改，并采取严格的防控措施，明确整改期限和责任人，制订应急预案，防止事故发生；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，要依法关停取缔，对有重大安全隐患的企业厂矿，该停产的必须坚决停产。三要全程督办。各牵头单位要对检查整改情况进行督查督办，确保检查效果。对煤矿、非煤矿山、交通等重点领域开展重点督查督办。对重大安全隐患整治要强化挂牌督办制度，确保整改销号。目前，还未上报重大隐患挂牌督办的乡镇和部门，必须根据大检查的方案要求，及时将重大隐患挂牌督办申报表填报县安委办，由县安委办梳理分类后报县人民政府审定及时挂牌督办，确保安全隐患得到彻底整治，杜绝“头痛医头，脚痛医脚”的现象。
二是继续加大对汛期安全防范力度。当前，全县正处于防汛主汛期，各乡镇、各部门要重点做好道路交通、地质灾害、煤矿、非煤矿山、尾矿库等重点领域、重点部位的监测防范工作，切实防范安全事故发生。县水务局和各乡镇要加强对清华洞、剥隘库区等水库，特别是病险水库，库区汛期安全运行的检查防范工作，确保库区群众的生命财产安全。发改、经济商务部门要加大对在建和建成运行电站的安全监管力度，还未做安全生产设施“三同时”的电站，在9月份前必须开展。同时，我们要高度重视，确保防范工作措施落实到位，信息渠道畅通无阻，形成24小时汛期值班制度和制定防洪抗洪应急预案，做到组织有力，救援到位，物质充足，有备无患。
三是继续加大对行业领域安全监管力度。一要狠抓道路和水上交通安全。在道路交通安全方面，要加强对重点地区、重点路段的道路交通安全隐患排查整治。要加强对客运车辆的安全管理，深化路面交通秩序管控，加大道路交通安全源头治理力度。在水上交通方面，各有关乡镇要逐级落实安全管理责任，县交通海事部门要加强水上交通安全监管，坚决查处非法载客和超载，严禁不合格船只营运。二要狠抓非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全。县安监、国土等部门要联合各乡镇开展对非煤矿山点的监管打击力度，防止事故发生。县安监、质监、公安、工商、住建、城管和运政等部门要加强生产、经营、储存、使用危险化学品企业的监管，要进一步加强城市燃气和加油站点安全管理。县安监、公安、工商等部门和各乡镇要密切配合，继续深入开展烟花爆竹“打非”行动，杜绝非法运输、储存和销售烟花爆竹行为。三要狠抓建筑施工安全。住建、安监等部门要督促工程建设各方认真开展施工现场安全隐患排查，督促现场作业人员严格执行操作规程，落实安全防护措施。四要狠抓消防安全。要将具有较高的火灾危险性的场所和人员密集场所、学校、高层建筑、建设项目、城乡结合部以及小旅馆、小餐馆、小商店、小网吧等场所作为重点整治对象，严厉打击各类消防安全非法违法行为，坚决杜绝“群死群伤”事故的发生。同时，其它行业（领域）的安全生产工作也要高度重视，各乡镇、各部门要根据各自职责，统筹兼顾，整体推进，全面落实。
四是继续深入推进“打非治违”专项行动。坚持“打非治违”长期抓、反复抓的思想理念，紧紧抓住重点地区、重点行业、重点企业和重点问题，以安全生产大检查为抓手，保持高压态势，严格落实“四个一律”要求，通过集中排查、群众举报、专项执法、集中整治等措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，有效防范非法违规行为导致的各类事故。特别是要继续重点加大对新华镇莫勺村、那乙村非法挖运煤泥点和洞波乡洞塘村、芭莱村非法开采金矿点等整治和打击，确保“打非治违”工作取得实效。
五是继续扎实抓好安全生产其他工作。一要以安全生产“夯实基础年”活动为主线，深入推进和完成安全生产标准化建设任务。今年省下达给我县工贸行业企业标准化建设任务是11家，目前仅有云南富宁永鑫糖业有限公司、花甲锰粉厂、金源铁合金有限公司、富州水泥厂、烟草专卖局公司5家企业与中介机构签订推标协议，还有汇磊钛冶厂、众鑫药业、博海矿业、富龙市场有限公司、富宁县食品公司、远达电器商贸有限责任公司6家公司至今未签订，请经济商务、工商、食药监等部门全力配合和支持县安监部门尽快做企业的工作，将任务落实，确保年度州人民政府考核我县不被扣分。二要以开展“两整一提高”为契机，按照省、州下达的目标任务和规定、标准，确保今年全县按期完成3家金属非金属矿山整顿关闭的任务，10月31日前完成关闭县城规划区可视范围内12家实心粘土砖厂任务。在这里特别强调，“两整一提高”专项工作责任单位务必高度重视，扎扎实实开展好“两整一提高”专项工作，年底前必须完成矿业秩序整顿工作任务，为矿产资源整合、提高矿山安全生产水平和矿产资源开发利用率奠定良好基础。三要进一步开展好全员安全培训工作，特别是要督促企业做好新进员工上岗前的“三级安全生产”教育，提高员工安全生产技能，减少“三违”作业。
四、围绕构建“大安全无缝隙监管”的格局，以非常时期的责任确保安全生产工作万无一失
今年下半年，我们面临的安全生产工作任务非常艰巨，大家一定要把思想认识统一到国家和省、州对安全生产工作的重要部署上来，切实加强领导，落实责任。关键要把握“三个进一步”：
一是组织领导务必进一步加强。各乡镇、各部门、各企业要切实提高思想认识，真正将安全生产工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，进一步强化组织领导、落实工作责任、狠抓工作落实，切实做到思想上更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。对当前的安全生产工作，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体抓，及时协调解决安全生产工作中存在的突出问题。这次会后，各乡镇、各部门、各企业要针对本乡镇、本部门、本企业安全生产工作中存在的问题，立即研究整改措施，并切实安排好、督查好、落实好，确保安全生产形势持续稳定好转。
二是整体合力务必进一步形成。安全生产涉及方方面面，是一项综合监管工作，需要各乡镇、各部门密切配合、通力协作。要进一步健全和完善“政府部署、安监局监督、行业主管部门指导、企事业单位落实”的齐抓共管格局，决不允许推诿扯皮现象发生。各乡镇、各部门要把好第一道关口，确保隐患排查到位、整改措施到位、人员配备到位；安监部门要不断强化综合监管，严格执行各项监管制度，切实提升监管能力和水平；公安、交警、交通、建设、国土、消防、经济商务、教育、卫生等部门要切实加强行业监督管理，认真做好本系统、本行业和职权范围内的安全工作。
三是安全责任制务必进一步落实。安全生产，人命关天，责任重大，我们义不容辞、责无旁贷。要进一步落实“一把手负责制”、“一岗双责制”、“目标责任制”、“责任追究制”和“一票否决制”，确保形成自上而下、自我加压的责任工作机制，全面推动安全生产责任和防范措施的落实。对安全生产工作中不作为、乱作为的行为，要严格按照有关规定严格追究；对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照规定追究相关责任人责任；对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则，严肃查处、严格问责，决不姑息迁就。
同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立安全发展理念，进一步筑牢安全生产防线，常备守土有责意识，常思安全生产举措，把问题想得更细一点，把功夫下得更深一点，把工作抓得更实一点，用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，为富宁经济社会和谐发展、科学发展、跨越发展营造安全稳定的社会环境。
