市2014年农业农村工作会议讲话稿
同志们：
这次会议是经局党委研究召开的。会议的主要任务是；深入学习十八届三中全会精神，初步总结今年的工作，重点谋划2014年工作。会上大家观看了《福娃的秘密》专题片，从介绍了农高区发展情况，同志解读了十八届三中全会精神，家浩、大圣等17位同志分别作了发言。大家准备充分，内容实在，观点新颖，讲得很好。下面我们虚实结合，我讲三个方面的问题。
一、关于今年农业发展形势
今年以来，全市农业部门认真贯彻中央、省、市委三农工作的系列部署，狠抓各项措施的落实，可望全面实现市委、市政府提出的4311发展目标。
1、粮食生产实现十年增，为创建百亿斤粮食大市实现了开门红。今年是市委、市政府提出创建百亿斤粮食大市第一年，全市上下按照市委、市政府提出的目标要求，从年初制定方案、抓早稻集中育秧开始，通过抓扩面、抓科技、抓抗灾、抓服务，粮食生产打了一个漂亮的翻身仗。据统计，今年粮食生产达到81.8亿斤，超额完成3亿斤的目标任务。
2、畜牧业和水产业稳定发展。据统计，1-9月份牲猪出栏429万头，家禽出笼7762万只，水产放养面积237万亩，水产品产量可望达到125万吨。今年水产业发展一直保持着旺盛势头，产品产量、市场价格一直很好；畜牧业上半年受禽流感影响，下半年行情全面恢复，全年也是一个增产增收的势头。
3、农产品加工业突破千亿大关。全市农产品加工规上企业达到365家，1-11月份完成产值824亿元，全年可完成产值912亿，加上%规下企业产值，可以实现千亿目标。
4、农村新型主体发展迅猛。今年市委、市政府对发展农村新型经营主体非常重视，印发了三个文件。我市农民专业合作社和合作联社、家庭农场认证家数位居全省第一位，省经管局和分管厅长多次到荆州调研，给予了充分的肯定。
5、现代农业建设取得新进展。过去的一年，我们在农业规模化、标准化、集约化、组织化、机械化发展迈出了较大步伐。同志、同志、同志作了详细的介绍，标志我们在过去的一年里，农业生产方式发生了积极的变化，取得了长足的进步。
二、关于今后三农工作方式方法转变问题
党的十八大以来，特别是近期召开的十八届三中全会、中央经济工作会议和昨天闭幕的全国城镇化工作会议以及即将召开的全国农村工作会议，为今后我国经济改革和体制改革及各方面的改革作了全面的部署和安排，这些都是指导我们今后一段时间三农工作的重要行动指南。最近一段时间，书记、市长跟我们在一起就全市三农工作进行了研究座谈。12月4日下午，市委常委会专门听取了我市关于四化协调试点方案的汇报；12月11日新华书记召集6个经济主管部门，就今年农业发展的主要指标进行了研究；建明市长在以色列和南非考察期间，就推进我市现代农业的建设讲了一些很重要的意见。今后一段时间农业农村工作的方式怎么转变，我有一些初步的思考，主要有五个方面跟大家一起商讨。
1、要在抓好农业生产力发展的同时更加关注农业生产关系的研究和外部环境的改善。党的十八大提出了四化协调发展的方针，“四化协调”发展是一个有序的整体，未来三农的发展必须在四化协调发展的大背景下来考虑，不能单独就农业来抓农业，要跳出农业谋划农业。上午圣耀主任跟大家解读三中全会对三农发展的一些新认识、新判断、新举措、新变革。大的方面来讲，就是要使市场在资源配置中起决定性的作用。我们今后抓农业要由过多的依靠行政手段转向依靠行政手段和市场手段并重，要学会用市场这只看不见的手来指导现代农业的发展。这次城镇化会上，再一次强调城镇化主要是人的城镇化的问题，通过城镇化的发展，使镇区的土地进一步走向市场，让广大的农村农民来分享、共享社会发展的成果，这是国家从更深的层面研究农业问题。从组织方式来讲，我们过去是分散经营的方式，今年中央提出了大力发展新型市场经营主体，发展适度规模经营，培养职业农民解决谁来种地的问题。家庭土地承包经营效率释放之后，合作经济、家庭农场很可能是解决现代农业发展的根本途径，没有合作和规模，中国农业是没有希望的。在新的条件下，如果我们从事农业和农村工作的同志，不从生产关系这个层面来研究农业发展，不从农业外部环境来研究农业的发展，就农业抓农业，就农业生产力抓农业生产力，显然走不出一条新路。过去大家总是在讲，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，现在只有把生产关系集合调整后，生产力才能得到进一步解放。
2、要在发挥传统农业优势的同时更加注重现代农业的建设。传统农业有传统农业的优势，不能认为传统农业都是落后的东西，我们要取传统农业之精华，扬现代农业之优势。重点在三个方面加强：一是农产品的质量要加强。在去年务虚会上我就讲，我们要由数量型农业向质量型农业转变。质量问题既是一个品质的问题，同时也是一个生产过程控制的问题，人们对农产品质量的需求不仅仅只停留在检测合格这样一个标准之上。前不久，国务院下发了《关于加强农产品质量安全监管的通知》，第一句话就是农产品质量关系到人民身体健康，生命安全，要把农产品质量安全纳入对各地政府考核的重要内容。抓好农产品质量安全是农业部门义不容辞的职责；二是农业机械化。现代农业要以人为本，如果还用那么高的人力成本来从事插秧、收割等劳作，显然农业效益很难提升，农业机械化是现代农业发展的一个标志，我市农业机械化有它的特殊条件，在推广过程中有很多瓶颈制约，包括分散经营的生产方式、农业机械化的作业水平、道路交通状况、农机操作手的能力等；第三是产业现代化。在抓好数量农业的同时，要更加重视农业产业化和全产业链发展，真正把农业生产变成农业现代化的第一车间。
3、要坚定不移地把农产品加工业和招商引资作为三农工作的牛鼻子来抓。农产品加工今年过了1000亿，明年要向1250亿冲刺。要通过抓农产品加工业，继续延伸产业链，真正把农业生产当成全产业链经营的第一车间。如果今后农业还不走这条道路，还在那里片面的抓百亿斤粮食，1200万担油菜没有意义，你抓的越多，农民损失越大。今后我们工作的主战场第一还是粮食生产；第二是农产品加工；第三是农高区。农高区作为荆州抓农业的一个重要载体和平台，它姓农不姓工，尽管不是农业部门主体在办，但是农业部门作为市委、市政府的职能部门，丝毫不能有懈怠；第四是农民增收，这是核心。要把这四项工作抓好，其中最重要的一项工作是招商引资，不靠招商引资，不引进大的农产品加工企业，不引进国内外先进技术，不引进国内外先进管理经验，要想把这几项工作抓好是很难的。只有通过招商引资，招大引强，把社会上的资金集合起来，向优势产业集中，把国内外的先进管理经验吸收进来，来强化我们企业内部管理，把国内外的先进技术引进过来，来提升我们产业水平，全产业链发展才有希望。
4、要在抓好三农工作的同时更加重视农业生态环境的保护。这次城镇化会议围绕村庄的保护，把水、空气、环境提到了很高的议事日程。现在农村的环境恶化很快，包括水体污染、秸秆焚烧、农药化肥过度使用、农村垃圾管理等等问题日益严重。今后在指导农业和农村经济发展过程工作中我们千万不要忘记环境，包括我们长湖今后海子湖的投肥、投入、拆围问题，农药的过度使用问题，肥料的过度使用问题，农村垃圾处理问题，都要引起我们的高度重视。
5、要重视研究市直各单位在指导县市农业工作的同时如何抓好市区农业发展的问题。现在市直有些行业、有些单位比较习惯到县市去看一看、说几条意见、发一条通报这种工作方式，虽然我们从近几年开始做了些调整，但是还很不够。农业与其它部门不一样，有些部门有些单位确实要下去，但是有些单位是不是要下去那么多频次，能不能合并下去，能够在电话里面解决的问题非要下去不可吗？我看不见得。从2014年开始，我们在抓好对县市工作指导的同时，要把更多的精力放在研究城郊农业发展上来，第一是招商引资搞项目，第二是局系统内部改革和发展，平台就是农高区、桑梓湖、农科院、长湖。局里明年要把太阳村作为农业局年青干部成长基地，开展专题调研。还有开发区这一块的农业发展问题。农业系统不改革，只有死路一条。2014年度局直事业单位在分类的基础上要加大改革的力度，对局机关的科室要实行大科制。
三、关于明年工作目标和工作思路
全市农业工作的总体目标是4321，即农业增加值增长%，粮食总产新增3亿斤以上，油菜总产1200万担，水产业、牲畜业、家禽业保持稳定，规模以上农产品加工业产值新增200亿，农民年均纯收入增长10%。要以5亿斤的措施确保3亿斤的增产目标，这是第一句话，措施就在调节棉花，继续扩大双季稻和再生稻。农产品加工业明年规划增长的幅度并不是很大，主要是考虑到了明年整体经济下滑的影响。明年农产品加工业，要把招商引资作为重点、食品工业整合发展作为重点。农民收入4%这是一个正常的指标。农民人均收入原则上不能低于城镇居民人均纯收入增长水平。措施主要是五个突破：
1、挖掘潜力，在提高粮食产量上取得新突破。重点抓好结构调整，压减棉花面积，扩大早晚连作面积，发展再生稻推广。通过改善生产条件、引进先进种植技术，推广水稻集中育秧、机械插秧、抓好抗灾生产，实现平均增产。
2、乘势而上，在发展农产品加工上寻求新突破。坚持抓好招商引资，抓好龙头企业的发展，抓好加工园区的建设，抓好粮油加工企业兼并重组，力争再新增一家过百亿元的企业，一批过10亿的企业，实现跨越式发展。
3、转变方式，在建设现代农业上寻求新突破。坚持大力发展新型市场主体，加快推进标准化、规模化、组织化和机械化，进一步做强优势产业，提升农产品质量安全水平。
4、抓好试点，在推进四化同步上寻求新突破。市委常委专门听取了汇报，文件即将下发，这项工作也是我们农业局农办的一项重要工作。11个试点乡镇要比着干，争取一个季度开展一次调度会，争取通过五年努力，将试点镇建成现代农业、新型工业、新型城镇，农村新社区，美丽乡镇建设和体制机制改革示范乡镇。局系统要把桑梓湖作为四化同步发展的试点，把社区建设抓好，把环境建设抓好，把产业结构调整抓到位，形成宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
5、深化改革，在农村体制机制上寻求新突破。重点是培育农村新型经营主体，推进农村产权制度的改革和农村投入制体制的创新，争取发展。
