县农村工作现场观摩通报会领导讲话
同志们：
今天召开的这次现场观摩会，是新一届县委、县政府履职以来，连续两年围绕农业农村工作召开的现场观摩会，充分体现了对“三农”工作的高度重视。观摩是手段，发展是目的。从今天观摩情况看，各镇（中心）思想高度重视、前期工作扎实、发展亮点纷呈，以观摩促发展的工作方法行之有效，我们将继续坚持下去。刚才，敏轩县长通报了观摩情况，指出了存在问题，并就做好下一步农业农村工作提出了明确要求，请大家互学互长、认真思考、创新思路、再创佳绩。下面，我结合自己所学所识，就进一步做好农业农村工作，谈一些认识和想法，与同志们交流互勉。
一、准确判断农业农村发展形势
发展现状：“坐拥青山绿水、发展相对滞后”。在座各位都知道，我县是一个典型的山区生态农业县，也是国家新一轮扶贫开发重点县。在90年代前后各地乡镇企业大发展的时期，我们由于地理位置、交通状况、资源禀赋等诸多因素的制约，乡镇企业未能发展起来，“非农产业”短腿一直存在。90年代之后，我们抱着果业“一棵大树”，实现了经济发展和群众增收的阶段性跨越，同时也经受了市场经济的波折，发展出现了树龄老化、增效增收不快等“天花板”现象。时至今日，我们依托生态资源优势，坚持绿色发展、特色发展，建设“三强一名”县，逐步走出了一条“生态立县、产业富民”之路，但由于基础差、底子薄，农业发展还处于较低层面，农民收入还名列全市末位，农村经济还比较落后。在本周二召开的市委全委会观摩中，我和刘书记看了9个兄弟县区的发展亮点，既深感收获大、启发大，更深感差距大、压力大。
发展优势：（1）建立了产业平台。两年多来，县委、县政府立足生态优势和产业资源抓招商，引进了温氏集团、pic生猪养殖繁育企业以及集农产品仓储、检测、冷链、交易于一体的绿野农副产品仓储物流中心等龙头型、基地型产业项目，创建了绿色食品深加工示范园，果畜一体化“全产业链”发展平台正在形成。（2）形成了投资洼地。西咸都市“大市场”、东庄水库“聚宝盆”、咸旬高速“金项链”、211国道“黄金新干线”4大资源型、战略型优势快速显现，发展黄金期已经到来，投资吸引力显著增强。（3）打造了生态品牌。坚决杜绝了铅蓄电池、甲醇汽油、陶瓷等污染型、耗能型项目，持之以恒加强生态环境建设、加大生态产业开发、狠抓生态文化宣传，“淳如诗、美如化”和“深呼吸、来淳化”的生态旅游品牌、“生态田园、诗意乡村”的乡村旅游品牌、“天然味、自然醇”的绿色食品品牌已经形成，知名度和影响力不断提升，为承接“咸旬时代”乡村旅游发展和绿色有机食品需求的“井喷”行情做好了充分准备。
发展方向：以现代农业为基础动力、新型工业为主导动力、第三产业为后续动力，西部塬区以发展优质苹果为主，东部塬区以发展时令水果为主，在全县加快驱动生猪产业、乡村旅游、食品工业“三驾马车”，实现生态环境与经济社会互动共生、绿水青山与金山银山和谐并存、农业文明向生态文明华丽转型。
发展重点：淳化经济社会发展，基础在农业，重点在农村，难点在农民。要坚持生态文明理念，把“三强一名”县建设的主阵地放在农村，以工业化理念发展农业，以城镇化理念改造农村，以职业化理念培育农民，加快农业增效、农村发展、农民增收。
二、切实抓好农业农村重点工作
各镇（中心）要坚持以经济建设为中心，全力以赴“生钱”（培育产业）、要钱（抓项争资）、融钱（市场融资）、找钱（招商引资），加快区域经济发展。要把“鼓起农民腰包”作为农业农村工作的核心，重点围绕做好8个字做好农民增收文章：（1）种，即种植业，发展现代农业促增收。（2）养，即养殖业，发展现代畜牧业促增收。（3）转，即土地流转，释放土地红利、增加土地收益。（4）工，即务工，增加群众工资性收入。（5）租，即出租，增加群众房屋等不动产收入。（6）改，即改革，通过集体经济产权制度改革，增加群众制度性收入。（7）连，即延伸农业产业链，增加群众经营性收入。（8）补，即补贴，增加群众政策性收入。
1、要流转土地壮大园区。经过近几年的发展，各镇区、中心相继建成了一批现代农业园区，但整体规模普遍较小，其中一个重要原因就是没有在土地流转上建立可操作的制度措施。下一步，要认真学习借鉴外地大田托管、土地银行、土地入股、重庆“地票”等经验，围绕园区产业发展，探索符合实际的土地流转新路子、新模式，促进园区规模化、集约化经营，建立核心、辐射带动、连片推进、打造板块。特别是对通过庄基复垦、基本农田建设、坡改梯等形成的连片土地，要统筹规划、科学流转，全部用于农业园区建设，决不能继续分散经营。
2、要加快发展生猪产业。目前，我县生猪产业产值占农业总产值的比重不到20%，发展空间很大。去年以来，县委、县政府围绕温氏集团和汉宝集团落户建设，做了大规模的土地调整、水电路配套等促进工作，温氏集团已在我县全面拉开了1＋1＋2＋5＋6＋1500的发展构架，即：1个西北总部、1个大型饲料厂、2个种猪场、5个商品肉猪繁育场、6个养猪服务部、发展1500个300头养殖规模的家庭农场；汉宝集团pic曾祖代源种猪场建成运营后，又计划在卜家营房坡建设公种猪繁育场。从县上层面来讲，县委、县政府和相关部门的工作已经到位，为温氏集团和pic公司9个猪场流转调整土地近万亩，“九龙共舞”的生猪产业态势已经形成，走出了一条果畜一体化的特色发展之路，开创了淳化继苹果产业之后有一个产业发展新时代。下一步，关键看各镇（中心）能不能把握这一历史性发展机遇，能否快速落实1500个“温氏模式”家庭农场建设。但截至目前，今年规划建设的50个家庭农场进展缓慢，仅开工建设17个。与此同时，温氏集团在永寿县发展态势较快，汉宝集团也正在铜川建设pic种猪繁育场，周边的礼泉、旬邑也在大力发展pic，我县生猪产业发展面临着严峻的竞争局面。如果发展养户速度慢，这些来之不易的招商成果将会成为“盆景”，企业的投资重点势必会转移别处，各镇（中心）也将会错失生猪产业大发展的难得机遇。因此，县委、县政府郑重要求各镇（中心），要把发展“温氏模式”家庭农场，作为近几年农业农村工作的重中之重，学习借鉴车坞镇“五个一点”的筹资办法，全力以赴抓落实、抓建设，确保完成今年50个乃至今后1500个家庭农场建设任务，全力以赴把温氏集团和pic落户淳化的“光彩面子”，变成淳化老百姓增收致富的“殷实里子”。近期，县农牧局要尽快拿出今年“温氏模式”家庭农场补助资金发放意见，对正在建设的根据进度分期拨付到户，待建成验收合格后全部兑现3万元的补助资金，加快引爆温氏模式家庭农场，使其在淳化遍地开花。
3、要积极发展循环农业。加快发展不是无路，关键是能不能找到特色发展之路。伴随着生态环境水平持续提升和果畜一体化蓬勃发展，我们打造有机农业品牌已具备了良好平台和强大势能。各镇（中心）、各有关部门要按照绿色、有机、高效的现代农业要求，大力推行“猪沼果、猪沼菜、猪沼粮”等一体化循环农业发展模式，探索形成独具地域特色的现代农业发展路子。要充分利用我县林草资源丰富的优势，大力发展林下经济。胡家庙镇发展的淳香食用菌专业合作社，用果树枝条作基料、发展香菇产业，废料还可作为有机肥还田，探索出了“果菌肥”一体化的生态循环农业发展新模式；城关镇利用山坡林地，初步达成了藏香猪散养基地项目建设协议，将在我县开创一条林下经济发展新模式。这些积极探索和创新实践，其他各镇（中心）要认真学习。
4、要大力发展乡村旅游。各镇（中心）要积极主动承接“咸旬时代”乡村旅游“井喷”行情的发展趋势，把这一“朝阳产业”作为加快区域经济社会跨越发展的突破口和主抓手，立足各自实际，提早抓规划创意、抓基础建设、抓产业配套，连片建设乡村旅游观光区、民俗景观聚集区，促进传统与现代、民俗与时尚、乡村与都市的碰撞融合，打造独具淳化特色的“黄土高原风情”乡村旅游升级版，带动群众“以游致富”，加快农村城镇化进程。车坞、石桥两镇要下大气力抓好农家乐“星级创建”、服务创优、内涵提升，为全县乡村旅游发展建立高标准样板。结合乡村旅游发展，大力发展“一镇一业”、“一村一品”、“一户一技”，深度开发手工艺品和乡村土特产，培育农副产品传统工艺酿造加工业，采取市场化运作模式推进旅游产品和农产品进城市社区、进超市、进专业市场，解决特色农产品和旅游产品“地产地销”、“季产季销”和“多、小、散、弱”的经营现状，促进生态农业、民俗文化、乡村旅游融合发展。从现在开始，要对东庄水库沿线5公里保护区高起点规划、高标准建设，严禁私自流转租赁土地搞建设。
5、要加快推进小城镇建设。目前，我县小城镇建设普遍存在“镇在村中、村镇相连、水平低下”的问题，尤其是统筹城乡步伐缓慢，去年城镇、农村居民收入比达到3：1，城乡发展不协调、不均衡的问题突出。下半年，我们将迎来党中央、国务院加快推进新型城镇化建设的重大历史机遇，各镇（区、中心）要按照因旅则旅、宜商则商、宜工则工的原则，切实做到“三规”统一（发展规划定目标、城乡规划定坐标、国土规划定指标）、“三先”程序（先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上）、“三高”标准（高起点规划、高水平建设、高效能管理），加快建设特色鲜明、设施完善、环境优美的新型小城镇，吸引农村居民进城落户、务工经商，甚至要“腾笼换鸟”、吸引西咸都市居民来淳居住。要提早做好211国道县城至润镇段拓宽改线工程沿线、屯庄水库周边区域发展规划编制和土地收储工作，严禁乱建、乱租、乱占，为未来区域化小城镇集群建设预留空间。
6、要减少农民、富裕农民。以返乡农民工为重点，抓住他们相对成熟、有一定积蓄、有合同市场意识、有爱乡情怀和土地情结的特点，扶持引导他们发展现代农业、生猪养殖、乡村旅游、农副产品传统工艺酿造加工等生产经营活动，参与和领办各类专业协会，尽快从传统耕作模式中解脱出来，成为产业工人和职业农民，离土不离乡，实现土地收入、工资性收入、经营性收入的“多赢”，解决农村群众“一个月过年、三个月种田、八个月闲转、就业不充分”的问题，通过减少农民、转化农民富裕农民，逐步改变农村社会结构，推动农村城镇化。
7、要全面开展“清洁乡村、美化城镇”卫生整治。建设“村容整洁、生态优美、空气清新、设施完善、管理有序”的美丽淳化，是发展乡村旅游的必备条件。近期，县级领导带领相关部门专程前往眉县、武功县进行了考察学习，并初步拿出了“清洁乡村、美化城镇”卫生整治方案。从本月起，县委、县政府将在县城和1镇5村先行试点、探索经验，明年起以“多城同创、城乡联创”为载体，分步实行“抓点、带线、扩面”，集中三年时间，治脏治乱、强基固本、提神增韵，彻底改善“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、环保靠自发”的不良现象。基础设施一时没有到位的，可以先从保持清洁干净做起。会后，各镇（中心）可以学一学考察组制作的眉县环境卫生整治工作经验专题片，把“城镇容貌大提升、农村环境大整治”作为发展乡村旅游的切入点，积极行动，全面动员，抓好整治。
三、不断加大农业农村工作力度
1、要情系三农。得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全在一官。各镇（中心）主要负责同志要强化群众情结，知淳、爱淳、建淳、兴淳，不仅全力抓稳定、更要全力抓发展，经济工作抓产业、民生工作抓增收，开创特色发展之路，真正做到执政一任、富民一方。
2、要开拓创新。善于学习先进经验，更新发展理念，改进工作措施，注重形势研判，不光比体力、更要比脑力，真正把中央一号文件转化为错位发展的具体思路、实实在在的发展项目、促进群众增收的具体抓手，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地、增收点遍地开花，打造新亮点、形成新经验、创造新模式。
3、要狠抓落实。一分部署、九分落实。对确定的发展路子要一走到底，抓点带面、整体推进，不仅要“有速度”，更要“加速度”；对确定的重点工作要一抓到底，多顾事、少顾人，集中精力落实，争创一流业绩。
4、要依法行政。对重点项目、招商引资、资源开发、城镇开发、国有资产出租等工作，各镇（中心）必须按照政策、严把程序、依法行政，做到“法无授权不可为”，否则将倒查责任、严肃处理。
