县政府会议讲话
在县政府十六届三次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天召开县政府十六届三次全体（扩大）会议，全面落实县“三会”和三级干部会议精神，分解落实《政府工作报告》提出的各项工作，动员各乡镇、各部门和全体政府工作人员进一步改进作风、转变职能、强化责任，确保全面完成今年的各项目标任务。
关于**年的政府工作和**年的工作安排，已经在县“三会”和春节前后的一系列会议上进行了总结和部署，今天会上下发的《政府工作报告》、“十件实事”分解落实文件和有关工作责任书又对目标责任进行了细化，请大家认真对照目标任务，制定时间表，明确责任制，拿出硬措施，以钉钉子的精神抓落实。
本届政府第一次政府全会着重强调了规范运作的问题，第二次全会重点聚焦了执行落实的问题。经过大家两年多的共同努力，政府工作进一步规范，执行力得到了有效加强，取得的成绩有目共睹。但回顾这两年政府工作，扪心自问，和当前**经济社会发展形势的要求、人民群众的期盼相比，还有一定差距。当前正逢全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设既是群众路线教育实践活动的主要任务，更是有效推进各项政府工作的必要保证。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题与我们党全心全意为人民服务的宗旨格格不入，与我们各级政府求真务实、科学发展的要求背道而驰，是当前群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，是损害党群、干群关系的关键问题，是影响政府公信力和执行力、影响经济发展和民生改善的重要问题。
因此，这次政府全会我结合政府工作实际，着重就作风建设讲两点意见。与其说是讲话，不如说是和大家一起交心谈心。
一、正视作风建设上存在的突出问题
改进作风必须坚持问题导向。在全县党的群众路线教育实践活动动员大会上，肖书记从十个方面分别查摆了当前全县作风建设上存在的突出问题。下面，我着重就四个方面的问题提醒我们县乡两级政府及其工作人员引起高度重视。
一是观念淡漠、学习不够的问题。党的十八大以来，中央及有关部委先后就改进作风密集出台了包括“八项规定”在内的16项规章制度，我粗略统计目前有九大方面、99条，涉及干部工作、学习、生活的方方面面，大到执行民主集中制、科学决策、民主决策，小到吃住行，怎么开会、讲话、调研、发文，事无巨细，都有非常具体、非常严格的规定。省、市、县相继配套出台了实施细则，如省委“六条意见”，市委提出的“八简两风”，县委要求的“八先八不”等等，基本上实现了制度的全覆盖。同时加大查处力度，近一年时间里，全国有4万多名公职人员受到党纪政纪处分，其中1万多人被开除公职。
这次“整风运动”，习近平总书记要求“首先从中央政治局做起，要求别人做到的自己先做到”，涉及范围之广、规定之细、查处人员之多、要求之严是前所未有的。但我们仍有部分同志政治敏锐性不强、思想松懈、头脑麻木、跟不上形势、赶不上趟。有的甚至说这是一阵风，做做样子，过就过了。有的不愿学习，不想学习，不会学习，被动应付式学习，不看新闻，不看报纸，不研究，开会左耳朵进、右耳朵出，作作秀、装装样子。有的阳奉阴违，当面一套、背后一套。
二是纪律松懈、制度缺失的问题。有的长期自由散漫惯了，现在逐步规范了、管理严了，就不适应了，就千方百计搞“上有政策、下有对策”，搞变通、打擦边球，对党纪国法没有入心、入脑，对文件规定和开会要求不屑一顾、我行我素，有令不行、有禁不止，认为“偶尔违规无所谓”、“不被查到就没问题”，仍然沉迷于“酒桌牌局”，变着法子打麻将、相互吃请，“喝点小酒、打点小牌、贪点小利、犯点小规”。有的对自己要求不严，对单位管理松散，班子成员分不了工，捏不到一块去，具体工作安排不下去。有的在单位不开干部职工大会、不开民主生活会，重大事项不公开、不讨论，不敢与干部职工见面，个人大权独揽、单打独斗，其他同志意见很大、闲得无事，甚至不干事，专门在背后指手画脚、造谣中伤、传播小道消息。有的对发生在身边的不正之风，对自己管理范围的党风廉政问题，要么视而不见、不管不问，要么捂着盖着、家丑不外扬、你好我好大家好。有的是当老好人，不愿执行纪律，怕得罪人，怕丢选票。有的是自身不硬，不敢坚持原则。有的单位是没有制度，制度严重缺失。有的是有制度，要么制度与现行规定要求不符，要么制度成了摆设、成了“稻草人”，个人说了算，个人凌驾于制度之上。中央要求把权力关进制度的笼子，讲的就是要用制度管人、管权、管钱、管事，保证公共权力运行规范、公平、有序。
三是敷衍塞责、办事拖沓的问题。有的官本位、特权思想和本位主义严重，不转变服务理念和工作方式方法，习惯于行政命令，不屑做服务工作，不会做思想工作，身在群众中却不懂群众语言，跟群众说不上话。有的该担的责不担，该办的事不办，该答复的不答复，遇事能躲则躲、能推则推、能拖则拖，小事拖大，大事拖炸，小矛盾拖成大矛盾。有的对上表态坚决，回去不见行动，对下承诺诚恳，说话不算数。有的当“甩手掌柜”、当“二传手”，工作不推不动，办事不催不办，上级部署的工作搞“批发”，把开会当“批发”，把“批发”当落实。有的习惯于等政策办事、等钱办事、等领导发话办事，无好处就不办事、不做事。有的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不让人跑个十几回、几十回，事情就是办不下来，不给好处就不办，给了好处就乱办。这些问题严重地影响政府形象，影响发展环境，影响发展大局。
四是思想僵化、创新不足的问题。有的因循守旧、墨守成规，习惯于过去怎么做、现在就怎么做，前任怎么做、现任就怎么做，别人怎么做、自己就怎么做，刻舟求剑、照搬照抄、生搬硬套，不根据政策和形势变化、不根据本地实际来制定行之有效的办法。有的对法规政策一知半解、断章取义，工作中照本宣科、照葫芦画瓢，甚至以此为挡箭牌，美其名曰对领导负责，实则个人不负责任、不担风险。有的看到形势变化了，就裹足不前，对前进中的困难退避三舍，对棘手的问题束手无策，老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，奉行无为而治和好人主义，回避矛盾、不敢碰硬，瞻前顾后、患得患失。
我们一定要深刻认识这些问题的严重性和危害性，要本着实事求是的态度，认认真真地“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，逐条逐项对照查找、反思整改，真正做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力提高政府公信力和人民满意度。
二、抓住作风建设的重点
问题找准了，就要开好处方，对症下药，下猛药，药到才能病除。
（一）加强学习是前提。首先，要解决“为什么学”的问题。只有解决了这个问题，学习才有自觉性和积极性。加强学习，不仅是作风建设的需要，也是搞好各项工作的基础。学习是一把“总钥匙”，是从政的基本要求，唯有博学广识才能深谋远虑，唯有自修勤学才能多思善断，唯有学习不辍才能超越自我。物竞天择、优胜劣汰是大自然的法则，这也是社会的法则，要想不被淘汰，唯有不断努力，唯有不断学习进步。社会发展很快，一个人在学校学到知识只占一生所需知识的5%，八小时之外不学习的人是将被社会淘汰的八种人之一。这么多的规章制度、政策文件和改革部署，不去学就无法做到知行合一，不善学就无法全面正确掌握和深入贯彻落实。只有不断加强学习，才能引发思想和灵魂深处革命，才能做清醒人、明白人、局中人，才能促进良好作风的养成和工作的落实。其次，要解决“学什么”的问题。一是夯实理论基础，增强底气。要坚定理想信念，增强政治底气，增强道路自信、理论自信和制度自信，始终做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏，政治纪律不松。二是坚持学习致用，增强能力底气。就是要围绕各自部门职责和工作岗位要求，认真学习专业法规政策和先进工作经验，学习县委、县政府最近出台的一系列规章制度，学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，提高政策水平、业务能力、领导艺术，真正做到干什么学什么，缺什么补什么，真正成为领导工作、本职工作的行家里手。第三，要解决“怎么学”的问题。一是靠一把手带头。“上有所好，下必盛焉。”一把手好学，单位的学风就浓，一把手要带头营造好的学风。二是靠自觉。要有席位恐慌、能力恐慌。
（二）制度建设是关键。作风问题具有的反复性、顽固性的特征，只有将作风建设的要求内化于心、外化于形、固化于制度，才能取得实质性的成效。为此党的十八届三中全会《决定》中提出“健全改进作风常态化制度”，通过制度建设来实现作风建设的机制化、常态化、长效化。这里我举两个例子来说明制度是关键这个问题，这也是管理学上两个比较著名的案例，一个是17世纪英国运送犯人到澳洲的例子，还有一个是七个和尚分粥的例子……。这两个例子说明什么问题？说明什么是好的制度，适合的就是最好的，就是符合人性又符合实际需要制度。
同时，制度只有得到严格执行和共同遵守，才有生命力和权威性，否则就是一纸空文，甚至会引发“破窗效应”，最终损害制度的公平性和权威性。
（三）严格自律是基础。好作风的养成要靠个人自觉和自律。大家是领导干部，是“一把手”，是各单位作风建设的“风向标”，大家要率先垂范，才能以上率下、上行下效。一要有高度的政治自觉性。在思想上、言行上真正赶上趟、对准表、聚好焦，始终要与中央、省市县委政府保持高度一致。凡是国家出台的法律法规和政策文件，都要坚决贯彻、认真落实，决不允许打折扣、搞变通；凡是县委、政府定下来的事、部署安排的工作，都要全力推进、全面完成，决不允许说三道四、推三阻四；凡是党纪政纪、社会公德有规定和要求的，都要带头遵守、带头倡导，决不允许我行我素、各行其是。二要“净口、清心、修身”。知道什么该说，什么不该说，该怎么说，在什么场合该说什么话，不以讹传讹、散播小道消息，不为一己私利，影响**大局，任何工作公字当头、公字为先、公私分明、克己奉公；做到大度修身、洁身自尊，从小事做起、从身边做起，注重小节、管住小事，克服不良嗜好和脾气，自觉养成健康的生活作风和生活情趣。要和企业老板交朋友，大胆支持他们发展壮大，真心实意地帮助他们解决发展中的困难，但是要讲原则，知道该做什么、不做什么，坚持“底线”思维，把好道德、纪律和法律底线。三要带头执行制度。既对自己、亲属和身边工作人员“约法三章”，也对责任管辖范围内的其他同志“约法三章”；既带头落实“三重一大”制度（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用制度）和“一把手五个不直接管”制度（不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资服务采购），又抓好班子、带好队伍，经常提要求、打招呼、敲警钟，见微知著，防微杜渐。
（四）强化监督是保障。改进作风仅凭个人学习、制度防范、严格自律还不够，必须强化监督、强化惩处。一要以正确的心态和方式对待监督。特别是在当前人人都是摄影师、个个都有“麦克风”的时代，在各种监督“无处不在、无时不在”的情况下，要习惯在监督下开展工作，学会在约束中生活，善于在压力中前进。工作中一旦出现了失误、出了问题，媒体进行监督曝光，不要试图回避，不要文过饰非，重点是要审视和反省自己，及时正确补救，真诚改正错误，在第一时间回应媒体的质疑和社会关切。二要继续加大政务公开力度。政务公开是接受监督、促进作风改进的最有效方式。政务越公开透明，工作就越好推动，政府就越有公信力。要按照国务院和省市的统一部署和要求，全面推行政府权力清单制度，公布审批事项目录清单，规范和解决互为前置审批问题，继续加大财政资金使用公开力度，各单位今年所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费等，也都要明明白白、清清楚楚地公开公示。三要继续强化权力运行监督。政府及各部门要严格按法定的权限和程序进行决策和办理各项事务，既不缺位又不越位，既不慢作为又不乱作为。在追求效率的同时，不能忽视程序，必须做到程序合法、程序正义、程序高效，能简化的要坚决简化，能进政务和便民服务中心的要全部进入。各单位要认真按照省市县委“4+7+8”专项整治规定动作部署，迅速开展自查，认真抓好整改，主动接受群众监督和社会监督。四要继续强化公共资源管理监督。严肃财政纲纪、整饬财经秩序、健全预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。进一步加大审计力度，哪里有政府投资项目和公共资金，审计就要跟进到哪里，有问题要坚决查深、查透、查实。五要继续强化政纪责任追究。党纪政纪的“红线”已经划定，制度的“笼子”越织越密、“篱笆”越扎越紧，治庸问责力度越来越大，纪委监察局要继续加大明查暗访力度，重点查处决策部署执行、日常工作纪律、公车私用私驾、带彩打牌娱乐、公款吃喝、操办酒席等突出作风问题，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，无论涉及到谁，都将一查到底，严厉问责，确保全县政风、行风和干部作风有一个根本性转变。
最后，我再强调一下****工作。稳定压倒一切，**是政府及部门的第一责任。现在已进入了一个特殊时期，一是全国“两会”召开在即，二是**当前的****形势十分严峻，已经连续发生三起在全国有较大影响的网络舆情事件。我们要认真反思、充分警醒、高度重视，要努力营造有利于**发展的正能量，要切实做到守土有责、管住自己的人、看好自己的门，要妥善应对媒体，正面接待上访群众，认真研究稳控措施，主动带案下访，用法治思维、民主方法把各种矛盾尽量化解在基层，除了救助困难群众外，每分钱都要用得有根有据、合法合规；对无理取闹、企图以访谋利的，要解释政策、说服教育；对挑头群访的，要训诫；对违法**的，要坚决依法从快处理；对党员干部中带头违规上访、暗中鼓动和纵容上访的，更要从严给予党纪政纪处分。
同志们，新一年的各项工作已全面展开，新形势、新任务需要我们付出更加艰苦的努力。让我们乘着党的群众路线教育实践活动的劲风厉势，立说立改、立竿见影，踏石留印、抓铁有痕，全面完成《政府工作报告》确定的各项目标任务，以优异的工作成绩向全县人民交一份满意的答卷。