区基层党组织建设经验材料第2页
合理的运行机制是“两委”关系良性发展的前提和保障。针对目前“两委”存在的问题，我们要抓好三个方面的工作：一是理顺了“两委”关系，减少了内耗。积极推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”的村级领导体制，鼓励村党支部成员依法参选村委会，交叉任职，特别是党支部书记参选村委会主任，最大限度地实现村党支部、村委会主任“一人兼”。把村党支部的领导核心地位与村委会主任的法人地位有机地结合起来，“二心”归一，避免因书记、主任分设而引起的矛盾纷争，提高工作效率。避免“两层皮”现象。村党支部书记和村委会主任由一人担任，便于统筹兼顾通盘考虑农村的两个文明建设，抓工作得心应手，使经济工作和党务工作有机结合。同时，尤其在“税费改革”的新形势下，“一人兼”及“两委”班子交叉任职既减少了村领导班子职数，又压缩了不必要的开支，达到了减员增效的目的。同时，结合“两委”换届选举和农村税费改革的实际，我们要建立“联合”支部，让一些年富力强、敢管敢为、有较高群众威信，能带领一方百姓富裕富强的党员能人，担当支部书记，加快推进小康村建设步伐。二是健全决策机制，推进决策科学化。本着村支部领导村委会，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，对“两委”的决策范围、主要内容和程序作出具有可行和便于操作的规定，确保村支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。三是完善考核机制，加大建设力度。要改变过去村级组织建设，“重村支部、轻村委会”和“政出多门，力量分散”的做法，形成建设合力，进一步完善建设“五个好”基层组织目标体系，把“两委”关系建设作为农村基层组织建设考核的主要指标，促进农村工作健康发展。
（二）抓队伍，推进素质升级工程，壮大“双培”队伍群体，在现有的基础上，积极推进“双百工程”建设。即将100名党员培养成致富能手；把100名致富能手培养成党员。进一步壮大“三支”农村致富带头人队伍规模。一是以村“两委”负责人为主体的领路人队伍。组织他们驻村进户，调查研究，帮助制定发展规划，确立发展项目，解决发展无思路、致富无门路的问题。二是以村党员干部为主体的致富带头人队伍。根据各村不同特点，以农村农民党员学历培训班和“双培工程”科技服务月为契机，以乡镇党校、村党员活动室为阵地，对村级党员干部进行经常性的培训，达到每名干部至少会一门以上实用技术。三是以科研院所专家教授、涉农技术人员和科技专业大户为主体的科技队伍。以聘请指导、有偿服务、技术入股等形式，引进各类人才，通过现场指导学、办班培训教、专业大户带、科技人员传等办法，提高基地农户种、养水平。四是大力推行“党员行为监督卡”，以监督党员在日常生产和生活中的思想、现实表现、劳动实绩。
（三）抓路子，推进“主副换位”工程，实现农民增产增收。实施农业和工业换位，畜牧业和种植业换位，实现农业大区向工业强区转变。一是党员干部领办“一村一品”型。依托自然优势，由村党员干部带头，创办具有专业村特点的种、养、加示范基地，组建各类协会，形成以村党员干部牵头，协会管理、公司联基地带农户的产业格局。二是党员干部联办“股份合作型”。由村党员干部充分利用个人资金、技术和地缘优势，引进种植、养殖、加工项目，带领群众发展特色经济。三是党员干部帮办“扶贫济困型”。借助我区“五个一帮一”扶贫工程的不断深入，充分发挥党员干部资金支持、信息快捷、技术精良等优势，进行方方面面的扶持。
（四）抓体制，推进体制创新，加强党对农村工作的领导。结合本地实际，把有限的土地集中到一些种植大户手中，实行规模化经营，集约化管理，组建各类示范基地和园区，通过各类联合体、协会及经纪人队伍的体制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕道路。
（五）抓制度，推进制度创新，提高党组织的约束力。村党支部要敢于对村委会实施教育、管理和监督，在制度建设上狠下功夫。一是实行村委会报告制度。村委会要定期或不定期向党支部报告工作情况，规定每季一次，每年报告次数不少于4次。同时，村委会每半年要向村民代表报告一次工作，村民代表有权就报告的疑问提出质询。二是定期召开“两委”联席会议。制度规定，每月至少召开一次由村党支部书记主持，“两委”班子成员参加的联席会议，集体研究，民主决策，村务中的重大问题。三是建立村党支部保障村民自治制度。首先，充分发挥党员在保障村民自治中的先锋模范作用，对村委会制定的经济发展计划、年度工作计划，一经形成决策，村党支部要积极动员全体党员率先垂范，身体力行，发挥好党员的示范带头作用；其次，村党支部要加强自身建设，围绕“五个好”目标，增强党支部的战斗力和向心力，使“两委”思想上合心、工作上合力、行为上合拍，把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治始终，用制度约束、规范“两委”和村民的行为。
四、全面贯彻执行《干部任用条例》，继续深化干部人事制度改革
我们要按照服从服务于加快发展的需要，对干部人事制度改革进行深入研究、综合协调、找准难点、抓住关键，总体设计、分步到位，加大改革力度，加快改革步伐，努力形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
（一）、进一步加大《干部任用条例》贯彻执行力度。全面贯彻执行好《干部任用条例》仍是今年深化干部人事制度改革的重点。我们必须坚持常抓不懈，一时一刻都不能放松，要结合去年市委《干部任用条例》检查组反馈的问题的整改，进一步增强执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》，加强经常性的检查，做好重点抽查工作，及时发现和坚决纠正选人用人上的不正之风。要严格执行去年市委下发的《干部选拔任用和管理监督若干规定》的各项配套制度，特别是严格执行干部推荐，考察和任用等责任追究制度，严肃查处违反《干部作用条例》的人和事。
（二）、进一步巩固已经实行的各项制度规定。要对近年来已经实行的任前公示制、试用期制、考察预告制、无记名投票表决制、党委全会表决下级党政正职拟任人选、竞争上岗、干部交流等进一步加以定型化、制度化、使之成为干部选拔任用工作的基本程序和制度。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改进和完善公开选拔领导干部的工作。
（三）、进一步规范和完善试行中的各项措施。对正在探索实践的改革措施，要抓紧总结、完善和推广。要围绕关键环节不断扩大干部工作中的民主，落实群众“四权”。要严格规范领导干部提名程序，把民主推荐作为产生考察对象的首要环节和必经程序。要不断提高干部考察工作质量，研究制定出科学的干部日常考察方法。要进一步完善集体领导制度，扩大干部选拔任用决策中的民主。对一些专业性较强的领导职务试行聘任制，进一步完善调整不胜任现职领导干部的若干规定，建立党政领导干部任期制度和辞职制度等。
（四）、研究解决好干部制度改革中的突出问题。随着干部人事制度改革的不断深化，改革难度也越来越大，比如，如何围绕扩大民主、实现公开、进一步增强干部选拔任用工作的透明度，如何引入公开、平等、竞争机制，让有本事、肯干事、能干成事的优秀干部脱颖而出，让广大干部群众真正成为评价、选拔干部的主体，如何建立起领导干部正常的退出机制，实行自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、免职、待岗、降职、等等。都需要我们下力气去研究、去探索、去总结、推进干部工作新的机制和制度的形成。
