安监系统“安全生产行政执法年”活动实施方案
为认真贯彻落实娄安监发[]19号文件精神，扎实开展“安全生产行政执法年”活动，进一步加强和改进安全生产执法工作，严厉打击各类安全生产违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，确保我县安全生产形势的总体平稳，制定本活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，关口前移、重心下移，以对党和人民高度负责的精神，树立“不严格执法就是违法”的思想理念，加大安全生产行政执法力度，改进执法方式，提高执法实效，以强化执法推动安全专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识，实现工作重心从事后查处向事前防范转移，为构建“平安和谐双峰”创造安定祥和的社会环境。
二、工作目标
通过开展“安全生产行政执法年”活动，依法打击各类安全生产违法行为，进一步增强生产经营单位安全法制意识和责任主体意识，促进企业自觉落实安全生产法律法规，持续改善安全生产条件，切实加强内部安全管理，提高事故防范能力；进一步强化依法治安意识，规范安全执法行为，转变工作作风，建立完善安全生产行政执法的各项工作机制；进一步创新行政执法机制，调动各方力量，形成工作合力，提高执法实效，保持安全生产工作高压态势；进一步提高安全执法人员的执法能力和水平，把我县安监队伍建设成业务精通、纪律严明、执法公正、作风优良、服务高效、从政清廉的执法队伍。
三、活动内容
1、制定全年执法工作计划。
2、开展重点行业的安全执法。按照执法工作计划，针对重点行业、重点领域、重点时段开展经常性的安全执法。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等行业开展专项执法，做到隐患整改率达100%、执法案件结案率达100%、安全事故查处率达100%。
3、完善行政执法制度。建立执法文书管理制度、执法到位情况核查制度、执法考评制度、重点企业执法巡查制度、重大行政执法案件集体会审制度、安全生产事故结案处理会审制度、建设项目安全设施“三同时”审查制度。
4、建设一支高素质的行政执法队伍。按照“严格、细致、务实、高效、清廉”的要求，切实加强安监队伍自身建设，锻造一支业务精通、纪律严明、执法公正、作风优良、服务高效、从政清廉的安全生产行政执法队伍。在4月份组织一次执法人员培训。
5、把握行政执法关键环节。安全生产行政执法既要查现场、查隐患，又要查安全生产规章制度是否完善、安全生产责任制是否落实、安全操作规程是否严格执行、安全管理是否到位。要通过查处安全管理存在的隐患，杜绝和减少企业生产现场的“三违”行为。
6、开展对口执法检查。组织和邀请部分企业开展对口安全执法检查；组织各乡镇安监站开展对口安全执法检查。
7、建立完善罚执分离制度。杜绝行政执法活动中的腐败行为，保持执法队伍的纯洁性。
8、坚持集体会审制度和行政复议制度。保护当事人的合法权益，督促和推进安全执法的有序进行。对重大行政处罚案及疑难案件，应当坚持集体会审制度。
9、建立安监行政执法责任制。按法律、法规、规章的要求明确具体的执法主体，执法范围、权限、执法程序、执法原则、执法目标和任务、执法责任、奖惩制度等，确保《安全生产法》的正确实施。
10、建立健全行政执法评议考核机制。采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法。做到日常评议考核与年度评议考核相结合，内部评议与外部评议相结合。外部评议可以通过召开座谈会，发放执法评议卡，设立公众意见箱，将外部评议情况作为最终考核意见的重要根据。
四、方法步骤
行政执法年时间从4月1日起至3月1日结束。共分四个阶段。
（一）制定方案，宣传发动（4月上旬）。各乡镇召开“行政执法年”动员大会，制定具体的实施意见。深入进行思想发动，并利用各种媒体进行广泛宣传，争取社会各界的支持和监督，营造浓厚的社会氛围。各乡镇制定的实施意见要于4月15日前报县局执法活动领导小组办公室。
（二）学习教育阶段（4月中旬—4月底）。各乡镇组织干部职工认真学习《安全生产法》、《矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规。明确执法内容、方法、步骤、时间等事项，县安监局将组织乡镇分管领导和安监人员进行执法培训。
（三）开展执法阶段（4月—2月）。重点查处没有依法取得安全生产相关证照、非法从事生产经营活动的；新建、改建、扩建工程项目安全设施未经有关安全监管部门审查批准擅自投入生产，应依法取缔或停业整顿的；生产经营单位存在重大事故隐患不能保证安全生产，或重大事故隐患长期得不到治理应停产停业整顿或依法提请政府关闭的；执法部门认为有必要对其他违反安全生产法律法规行为实施行政执法的应开展执法。9月份县局将对各乡镇进行一次检查，并召开一次专题会议，请各单位介绍交流开展“执法年”活动的经验作法。
（四）总结表彰阶段（3月）。各乡镇和县局各业务股室对一年来开展“行政执法年”活动情况进行总结，推荐“行政执法年”活动先进单位和先进个人，县局将在全县安监系统工作会议上予以表彰。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展安全生产行政执法是落实企业主体责任的重要举措，是对党、对人民、对企业安全生产高度负责的具体体现，是我县当前安全生产工作的迫切要求，是建立安全生产长效机制的重要环节。为加强领导，县局成立行政执法年活动领导小组，由朱水生任组长，朱春方、廖安纯 、钟雄新任副组长，王坚志、王耀松、黄庆元为成员。领导小组下设办公室，王坚志同志兼任办公室主任。县局行政执法年活动领导小组负责指导全县行政执法年活动工作，办公室具体负责活动的组织协调，各股室按照职责分工、做好分管行业和企业的日常行政执法工作。各乡镇要树立“不严格执法就是违法”的思想理念，正确处理安全生产行政执法与优化经济发展的关系，切实加强对安全生产行政执法工作的领导，综合协调各方力量，进一步加大执法力度，集中解决安全生产工作中重点难点问题。
2、讲究方法，落实措施。各乡镇的安监工作人员，要理直气壮地开展执法，敢抓敢管、敢于碰硬。对拒不执行安全监察指令、不服安全监管的，要采用经济的、行政的、法律的一切行之有效的手段，予以坚决打击和严厉查处。要充分调动各方力量，建立联合执法工作机制，形成执法合力和浩大声势。要将执法作为落实监管的有利武器，避免出现以罚代管等错误行为。
3、严格责任，转变作风。广大安监人员要不断提高自身素质，增强服务意识，提高执法水平，规范执法行为，严守执法程序，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要进一步转变作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全生产工作的检查指导，将安全执法与优化经济发展环境紧密结合。建立行政执法责任追究制度，对在行政执法过程中不作为甚至违法乱纪的，要严肃追究有关责任人员的责任。
4、加大宣传，营造声势。各乡镇要运用电视、黑板报、宣传橱窗、宣传标语等形式广泛进行宣传，使执法活动深入人心。要建立完善新闻曝光制度、安全生产违法行为举报制度，形成强有力的舆论监督。
5、加强督查，确保实效。每次执法活动各乡镇都要认真进行部署，并将执法情况反馈县行政执法年活动领导小组办公室，以及时总结经验、发现不足，不断丰富和完善执法工作机制。今年，“安全生产行政执法年”活动开展情况将列入对各乡镇安全生产工作目标管理考核内容，县局将定期开展督，并在双峰电视台“安监在线”专栏和《双峰安全生产工作信息》通报各乡镇工作进展情况。