市旅游产业发展实施意见第3页
特色鲜明，与旅游、经贸活动紧密结合，互动互彰，充分展现当地人文优势、生态优势和特色资源优势，促进地方经济社会发展，成为经常性的品牌节庆活动。创新开发一批文化旅游节会：中国场地汽车越野赛、环湖汽车拉力赛、中国武当登山节、中国武当民间故事节、中国武当民歌节、汉江文化节、中国汽车文化节等。通过深度开发特色文化，打造国内一流、世界知名的特色文化品牌，不断丰富旅游目的地内涵。 四、政策措施一是科学编制旅游发展规划。围绕建设鄂西生态文化旅游核心板块和重要支撑的目标，加强生态文化旅游产业发展规划的编制工作，充分发挥规划引导和调控作用。修订完善《市旅游发展总体规划》，高标准、高起点抓好《丹江口库区生态旅游规划》和《武当山新区发展修建性规划》，尽快编制市生态文化旅游产业发展专项规划和旅游景区控制性详规。始终坚持统筹规划，有序发展的理念，切实做到旅游产业规划与生态保护规划、农业产业规划、城乡建设规划同时设计，同步安排。各县市区要依据总体规划制订区域旅游规划和详规，初步建立由市到县（市、区）到镇的旅游产业发展规划体系，整合旅游资源，优化产业格局。在具体线路规划上，以武当山、丹江水、汽车城“山水城一体游”作为旅游干线，依据区位条件和生态文化资源，规划若干旅游支线，外与鄂西生态文化旅游圈融合，内与县市景区相接，形成市内小环线、市外大环线的旅游格局。
二是把旅游产业发展纳入国民经济年度计划。旅游业的重点建设项目应进入全市重点建设项目笼子，建立旅游项目库，制定年度发展计划。旅游业发展统计应纳入全市国民经济考核体系，随年度目标一起下达。
三是进一步明确政府投资导向。旅游业应成为招商引资的重点领域，尤其是旅游景区建设，享受同等的项目招商引资优惠政策。鼓励区域内的大中型企业参与旅游业发展，积极吸引国际、国内旅游大企业落户，通过他们的带动示范作用，促进旅游等级的提高和产业扩张。
四是加大政府财政投入。市政府用于旅游业发展的财政资金，在今后五年每年万元的基础上，保持一定的增长比例。各县市区财政也要建立旅游专用资金，并纳入年度财政预算。旅游专项资金主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。
五是放宽准入领域。按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励民间资本、外资通过兼并、参股等形式投资开发经营旅游项目。在不改变资金性质、用途的前提下，适度整合森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民安置项目等专项资金，优先用于发展生态文化旅游产业。
六是保障用地需求。将旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障旅游产业建设用地供应。积极争取城乡建设用地增减挂钩试点，在经批准的专项规划确定的项目区内，不单独办理农用地转用审批手续，建新区用地涉及土地征收的不交纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。使用远离城市中心无需基础设施配套的土地，免征城市基础设施配套费。非政府单项投资5000万元以上的生态项目建设取得土地使用权时，植被恢复费、配套费等规费实行优惠。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，经市政府批准，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。
七是实行税费优惠。不折不扣地落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。
八是设立发展专项资金。自起，市财政每年列入旅游产业发展专项资金万元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游发展规划编制、重大项目前期费用、宣传促销和重点旅游建设项目贷款贴息、财政补贴以及绩效奖励等。各县市区也要相应设立旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展。
九是实行激励机制。从起，对符合下列条件之一的给予一次性奖金激励：旅游总收入增长幅度位居全市前三的县市区；获得国家4a级以上的旅游景区；获得国家级旅游荣誉称号的单位；进入全省“十强”的旅行社；新建成的四星级以上酒店；投资在5000万元以上的旅游项目。
十是建立政府和企业联动宣传促销机制。制定年度宣传促销计划，按照统一计划、分工负责、有所侧重、比例投资的原则，加大产品开发和市场推广力度，形成聚集效应。
十一是建立旅游协作区高层互访机制。应发挥西安-武汉、西安-宜昌、武汉-重庆（成都）的交通要塞作用，加强与这些城市的旅游协作，建立高层互访和企业合作机制，策划递进型的联络活动，互设旅游联络促进与代办机构，由松散型的联系转为共同利益下的紧密伙伴关系。
十二是建立连续发展机制。旅游业是一个经历性产业，这意味着产业中各个部分之间的联系至关重要。一次经历由许多部分组成，其中任何部分的遗失或不足都会影响整体效果。通过连续发展计划的制定，有针对性地强化产业链条中的薄弱环节，达到整体一致性.
十三是推行旅行商业绩奖励政策。应当重视旅行社等旅游中介组织在开拓客源市场中的作用，制定并出台市场通行的奖励政策，刺激旅行商组团，开通更多的旅游专列，提高游客质量。并以奖励为手段，与国内外旅行社建立广泛的协作关系，积极拓展新的客源市场。重视海外客源市场的开发，逐步建立海外经销商网络，有效地开展目的地形象宣传。
十四是建立与旅游业发展相适应的从业者队伍。依托现有教育资源，健全人才培训体系，大力加强旅游管理服务人员和导游人员的教育，全面提高从业人员素质。加大人才培训、交流、引进力度，制定并实施生态文化旅游产业建设干部人才素质提升计划。推动高校与地方共建合作，培养急需紧缺人才，积极探索灵活的用人机制，做到“知者尽其谋、勇者竭其力、能者施其才”。建立高校、科研院所联合培养人才的机制，提供人才保障。加强从业队伍素质培养，制定标准，开展经常性的十大名厨、十佳服务标兵、十佳旅行社、十佳导游、十大温馨宾馆、十大旅游区等主题评比活动，力求提供给游客难以忘怀的服务。因此，今后五年，从业人员培训不仅在于规模，更要重在质量。
十五是加强生态建设和环境保护。遵循“生态第一、旅游第二，保护第一、开发第二，社会效益第一、经济效益第二”的原则，切实加强山形地貌、自然景观、人文景观、生态植被、文物古迹的综合保护，大力实施生态公益林保护、森林防火、防灾综合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章。正确处理好资源保护与开发的关系，将旅游资源纳入旅游规划管理范畴。建设生态农业体系，坚决关停污染严重企业，有效控制和削减污染物排放总量，确保达标排放，无害化处理。以生态建筑、生态家园、生态社区、生态城镇、生态城市为载体，建设生态宜居城市，夯实生态文化旅游的基础，实现人与自然和谐统一。
十六是推进旅游信息化建设。大力推进旅游产业与信息产业对接，利用现代科学技术，改造与提升生态文化旅游产业服务平台。建设旅游信息中心，建立旅游信息数据库，打造信息化平台，开展网上查询、预订和统一结算服务，实现旅游信息互通、资源共享、服务便捷。
十七是注重目的地形象营造。以武当山、汽车城、丹江水为背景，以武当文化和汉江民俗文化为基本内容，创作一台具有地域风情特色的大型歌舞剧；以民族汽车产业发展为背景，创作一部反映汽车城发展史的电视剧。要通过文化的包装整合，使旅游成为展示城市形象的重要窗口。对外交往、重大外宣、招商和文化交流等活动都要与旅游有机结合起来。强化市内主要媒体、交通干线、高速路口、车站码头及主要景区旅游公益广告宣传，实现山、水、城的良性互动。加大在国内主流媒体的宣传促销力度，充分展示形象。在全市星级宾馆、游客服务中心等游客集中场所，免费提供旅游宣传资料，为游客提供便利的旅游服务。
十八是积极拓展客源市场。强化与鄂西生态文化旅游圈其他城市的旅游联动，加强与武汉、西安、郑州、重庆等周边重点客源城市的协作，实现资源共用、客源互流、市场共建、信息互通、文化互融、节庆互动、利益共享。以长三角、珠三角、港、澳、台和欧美市场为主攻方向，积极与国内外大旅行商社合作，推行旅游客源市场委托代理制，积极开拓长线高端旅游市场。