我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议第2页
法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。二是对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。三是对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。
生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建”就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。
（三）循序渐进，保证改革与稳定的有机统一。事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，难度相当大，要根据我们的实际情况，循序渐进，先易后难，不断探索实践，只有这样，才能减少失误，避免走弯路。在出台每一项改革政策时，都要充分考虑社会的承受能力，避免发生不稳定因素。对看不透、拿不准的，不盲目改；单位和主管部门不愿意改的，不急着改；人员无法妥善安置或容易引发不稳定现象的，不贸然改；而对于上级有明确部署和要求、单位和主管部门要求改、人员能够进行妥善分流、单位职能消失或名存实亡、各方面改革环境和条件已经成熟的事业单位，则要积极组织实施改革，保证既能不失时机地推进改革，又能确保社会稳定。
