市农村工作机制创新问题研究报告第2页
皮”，凝不成抓经济、抓发展的合力。尤其是基层干部的整体素质与新形势、新任务的要求不相适应。
三、对策与建议
、加快农村社会化服务体系建设。以农业“”为基础，整合涉农部门服务网，在市、县、乡建立集农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通、政务服务为一体的农村社会化服务联动网。进一步深化“村会协作”，扩大协作领域。加大“农艺师在行动”、“科技服务一帮一”等服务农业典型的推广力度，逐步从点到面推开。
、提高农民组织化程度。按照自主自愿、平等互利的原则，围绕农业和农村经济结构调整，立足本地特色产业、特色产品，顺应农民的要求，大力培育发展自我教育、自我管理、自我服务的“民办、民管、民受益”的各类农村专业合作组织。
、加快农村劳动力快速转移。创新劳务市场对接机制，每年举办全市性的农村富余劳动力转移专场招聘会。做好劳务派遣与跟踪服务工作，促进农民工合理有序流动。建立健全农民职业技术教育培训体系，重点实施“阳光工程”，搞好农民工职业技能培训。建立城乡平等就业制度，改善进城农民的就业环境，保障农民工合法权益。
、建立农村居民医疗保障和社会养老保险制度。积极组织和引导农民参与建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，对农村贫困家庭和农村五保户实行医疗救助制度。建立农村社会养老保险制度，使农村和农民健康状况和养老问题得到较好地解决。
、强化农村金融服务。建立国家引导、银行支持、龙头企业为主的投入机制，引导和聚集社会资金，支持“三农”发展。深化农村信用社改革，逐步把农村信用社办成社区性金融服务组织。探索实行权益质押等多种担保形式，加大对农业的信贷投入。积极开展农村信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动。推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。
、完善农村基层组织建设。着力抓好农村基层党员干部的思想建设、作风建设、组织建设和制度建设，增强基层组织的战斗力与凝聚力。进一步深化和落实“双带双创”活动。在全市范围内开展以“政策进农家、科技进农家、增收措施进农家”为主要内容的“三进农家”活动，进一步提高农民的政策水平，增强科技兴农意识，促进农村经济社会协调发展。
、加强和改进乡镇工作。乡镇工作必须按照《福建省乡镇工作纲要》精神，着力于解决四个方面突出问题：一是要简政放权，让基层组织更好地发挥职能作用，解决乡镇统揽能力弱的问题。二是要理顺好县乡财政体制，让利基层，调动乡镇当家理财积极性。三是要切实制定激励措施，努力提高基层干部的政治、经济待遇。四是要发挥乡镇干部的作用，引导乡镇干部由领导管理向指导服务转变，由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，由简单的行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变，由“为民作主”向“让民作主”转变。
、建立健全领导责任机制。各级各部门要把主要精力放在农村工作上，积极主动创造性地服务和支持“三农”工作。要把干部转变作风、服务农民群众发展致富作为农村工作机制创新的重要内容，建立起既有激励又有约束的工作机制，推动各项工作落实。继续坚持市领导挂包县，县领导挂包乡镇，乡镇领导挂包村的领导挂包联系制度和机关干部驻村帮扶制度，特别要以选派干部驻村任职为载体，强化选派部门与下派干部任职的村结对共建活动，把各种生产要素导入农村，促进农村社会经济全面协调发展。
