创建优良发展环境作风建设讲话第2页
热度相比，与我们这座城市所需要形成的优势相比，极不相称。目前，中央对各个地区的发展基本上采取的是一种均衡发展的战略，这次出台《企业所得税法》、统一内外资企业所得税税率，也是这个目的。今后，各个地方想要通过特别优惠的政策寻求竞争的优势，空间都不大。唯一的出路就是从改革创新和扩大开放上寻找新的动力。谁特别能创新，谁就能在发展上领先一招、快人一步。所以，今后在十堰，我们就是要大张旗鼓地讲创新，讲创造，讲活力，鼓励干部创造业绩，有所作为，有所建树，善于创造性地、高效率地开展工作，使我们的干部队伍始终保持奋发有为的精神状态。（二）要培养责任意识，加强责任建设，提高执行力
现在说起环境问题，大家往往有一种说法，叫“中梗阻”，说的是部门领导层服务态度好了，可下面一些具体办事人员服务意识差、办事难。从表面上看是这个问题，但深究起来，并非如此。下面的办事人员为什么敢于推诿扯皮、顶着不办？我看，问题在下面，根子在领导，在于单位管理不严格，职责不明确，责任建设不到位，团队执行力不强。
什么是责任？责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。事业成败取决于责任心。对于一个领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的。古语说：“政如农功，日夜思之。”这是古人告诫为官之人，从政就要像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心。对党的事业、对事关人民利益的大小事情，对于自己的职责，就是要像农民做农活一样，责任心要强。但实事求是地讲，不负责任的问题，现在在我们一些单位和干部身上的确有所表现，遇事绕道走，对来办事的群众冷脸相对，对工作敷衍塞责、得过且过，本来是你那一级政府、那一个部门应该解决的问题，非要等到上级领导批示才去行动，等等。这都是不负责任的表现，也是现在影响发展环境、影响政府执行力和公信力的主要问题。发展环境往往是由一些细节决定的，一些投资者很可能因为某一个部门或某一个工作人员一次不负责任的接待，就对这个地方的总体环境作出否定。这样的教训我们以前是有的。从这个意义上讲，不负责任对发展环境的危害是恶莫大焉。
怎样让我们的党员干部牢固树立起负责任的精神，不负责任怎么办，要有相应的配套措施。一是要加强责任教育，培养责任意识。这要作为这次专题教育活动的主要内容。通过教育，使广大干部牢固树立“人人都是十堰形象、事事关乎发展环境”的责任意识，以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作。
二是要加强责任制建设，将每个岗位的责任具体化。前一阶段，市委组织部、市直机关工委已经在全市部署了党员承诺制活动，市直各部门的干部现在正在填写“党员承诺卡”。现在，要把这项工作纳入这次专题教育活动之中，作为这次活动的一个重要内容。各部门各单位对“党员承诺卡”活动都要高度重视，不能轻而视之，“承诺”一定要细化内涵、清楚明确，不能搞空洞的、泛泛的责任要求。要通过“党员承诺卡”，使本部门本单位的工作责任具体化、细化，使每个干部都能对应一个具体的责任。干部尽干部的责任，领导尽领导的责任，主要领导尽主要领导的责任，无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们这个行政体系的执行力就会提高，我们的环境就会优化。
三是要严格责任追究，实行“问责制”。没有问责，责任制形同虚设。有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职结果一个样，这个责任制肯定没有效果。只有把责任心和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，才能在全社会确立一种良性的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任感、提高责任意识。今年1月29日，新华社播发了一篇评论员文章《对不尽职的领导干部就该严厉问责》，披露了广西南宁市青秀区因为环境脏乱差问题长期得不到有效整治，区委书记、区长被调离工作岗位，常务副区长被免职，相关部门主要领导分别被诫勉谈话或被通报批评的事情。因为不尽职不尽责不作为，对这么多领导干部进行责任追究，这种动真格、出硬招的精神值得我们学习。今后，对于不负责任的现象和人，光是批评、教育还不行，还要加上组织处理的手段。对那些占着位子不尽其责、不谋其政的人，要坚决调整。一定要形成一种规矩，就是事权对事权，职责对职责，是你应该做的，是你的职责，就不能推诿，不能敷衍，更不能扯皮。如果大家都不很好地履行职责，都在那里忽悠，我们的事业还有什么希望。现在在企业干不好可以立马通知走人，可是在机关还似乎难以做到，但是有一点可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行职责的人，迟早是会被“大浪淘沙”的。
（三）要强化服务，依法行政，提高机关效能
政府部门的服务质量和水平，是投资者和群众最关心的问题，也是创优发展环境的关键问题。近年来，各部门在服务发展、服务经济、服务开放方面都做了大量卓有成效的工作，这一点应当充分肯定。比如，公安局通过近年来坚持不懈地抓队伍建设，在群众心目中树立了良好的文明执法的形象。在最近召开的几次座谈会上，不少同志提出“机关要学公安，企业要学移动和联通”。再比如，地税局在改进服务上提出了“两免三不”，即“对发票领购等行政许可事项全部免费，对税赋减免等行政审批事项全部免费；一次能办完的，不让纳税人跑第二次；一个地方能办完的，不让纳税人跑第二个地方；能在内部传递的，不让纳税人自己去跑。”国税局在全省率先建设电子政务公开系统，极大地方便了纳税人。这都是很好的一些举措。但在一些部门和单位，确实也还存在着特权思想严重、服务意识较差的问题。现在，企业和投资者反映强烈的主要是两个问题，一个是行政效能问题，一个是收费问题，都与服务有直接的关系。在行政效能问题上，主要是审批程序繁杂，手续过多，办事效率不高；同时，少数部门本位思想严重，部门利益至上，条条文件至上，只讲上级部门要求，不讲地方实际情况，说“不行”的多，说“怎样行”的少。在收费问题上，主要是自由裁量权行使不规范，收费畸轻畸重、不透明不公平不规范。优化环境、改进服务，必须在这两个方面首先突破。
一是要增强服务意识。各级各部门都要树立全市一盘棋的思想，想问题、作决策、搞服务都要立足全市工作大局，坚决克服各自为政、各行其是的倾向，自觉跳出本部门、本单位利益的小圈子，把自己所开展的工作和担负的责任放到全市大局中去考虑。特别是经济管理、执法监督等部门，要进一步增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想认识，找准贯彻落实上级政策与十堰发展实际的最佳结合点，用足用活政策，实现优化环境与依法行政、合法合规的有机统一。
二是要规范行政处罚自由裁量权。自由裁量权运用不规范，是影响公平、损害环境最大的问题，也是造成“暗箱操作”、滋生腐败的温床。要尽快制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，实现“阳光操作”。同时，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”，发现一起严肃查处一起。
三是要进一步减少审批环节，简化办事程序。对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；经过清理公布保留的、一段时间后认为不适合的，也要取消。一个部门有多项审批收费事项的，要进行整合，最大限度减少盖章个数。同时，对已经公布取消的审批和收费事项，要认真抓好落实，防止反弹。对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导的责任。必须明确，削减审批事项，并不是不要审批；相反，该管的事必须管起来，该审批的事项必须严格审批。
四是要改进服务方式，努力做到工作快节奏，办事高效率，服务优质化。要大力推行政务公开，政府和部门文件，除涉密的外，都应通过政府公众网和新闻媒体公开。涉及项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点难点问题，要在办事程序、办事权限、办事结果、收费依据和标准等方面作出公示，接受社会监督。要实行服务承诺制和限时办结制。承诺的事项，不在多、不在全，而在实、而在硬，在于一诺千金、说到做到。要紧紧围绕人民群众和基层、企业反映最迫切、最急需解决的问题，做出服务承诺，防止避重就轻、避实就虚。承诺之后，更要践诺，言必信、行必果，接受社会监督，确保承诺兑现。要加快推行电子政务，积极探索网上审批、网上年检，促进信息公开、提高行政效能。
（四）要深化改革，创新工作机制
影响环境的诸多原因，主要是工作作风问题，但也有工作机制问题。我们在优化环境中，既要抓作风建设，也要深化改革、创新工作机制。要深入调查研究，对影响环境的问题及原因进行深刻剖析，探索规律，制定对策。
如现在大家反映比较多的行政服务中心运行效能的问题。行政服务中心作为行政审批制度改革的产物，诞生之初在促进政务公开、优化公共服务等方面发挥了重要作用。但在社会上对行政服务中心的质疑比较多，有一种说法是说它“只挂号，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。应该说，这个问题不光十堰存在，其它许多地方也存在类似问题，这实际上是行政服务中心这种制度设计与现有的行政习惯、运作机制和利益结构之间的矛盾。建立行政服务中心的初衷，是对涉及多部门的审批事项进行组织、协调，实行“一站式”办理。但在实际操作中，一个审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门，审批链条无法紧密地建立起来。这样的项目很难按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。因此有的部门在服务中心所设的窗口，基本上只能起到“收发室”或“挂号台”的作用。
这个问题如何解决？还得靠深化改革！行政服务中心作为行政审批制度改革的大胆尝试，是与政府职能转变、机构改革、法律法规的健全、公务员队伍建设等紧密联系在一起的，如果单独孤立地进行，不忘初心建设达不到应有的效果，而且目前取得的成果也很难巩固下来。因此，行政服务中心建设必须统筹考虑，整体推进，搞好行政审批制度相