建设社会主义新农村培训班上的讲话第2页
现代文明的成果是实现农村和谐发展的必然要求。要继续加大农村教育的投入力度，努力抓好义务教育免除学杂费、城镇教师支援农村教育、大力发展职业教育等三项工作；大力实施“农村中小学教师素质提升工程”等四大工程，切实提高农村特别是偏远地区学校的管理水平和教学质量；要以“农民健康工程”为载体，加强乡镇卫生院和农村卫生室的建设；要大力发展农村文化事业；要完善农村社会保险体系和社会救助体系建设，推进农民工基本养老保险等“五险”全覆盖，加快推行以农村大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，进一步提高农村五保和城镇“三无”人员供养率，完善最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”。四是坚定不移地提高现代农民素质。努力提高农民的整体素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是推动新农村建设的力量源泉。要深入实施“农村劳动力素质培训工程”。依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，每年安排300万元，培训农民3万名，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。要切实提高培训质量，增强培训的针对性和适应性。适应打造先进制造业基地、发展现代服务业要求，大力培养制造业熟练技术工人和专业服务人才；适应发展现代农业的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者。要提高农民思想道德素质。深入开展农村形势、政策、思想道德教育，营造健康文明向上的农村新风气三、建设社会主义新农村，要处理好立足当前和着眼长远的关系温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班结业式上强调指出，建设社会主义新农村必须立足当前、着眼长远，注重解决农民最关心、最迫切的问题。要统盘考虑城镇建设和农村发展，对社会主义新农村建设作出科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进。我们描绘了新农村建设的美好蓝图，要把这个美好蓝图变成现实，需要我们做长期艰辛的努力。现在有些同志的积极性很高，这是值得肯定的，但是做什么事情都有个循序渐进的过程，所以，我认为，新农村建设是历史性进程，急不得，也慢不得。为此，要处理好当前和长远的关系，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。中央对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求后，目前有少数地方将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。前不久中央新农村建设领导小组办公室的的负责人专门发表谈话，他指出：“决不能把社会主义新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面追求“村容整洁”。我们要吸取以往的经验教训，不能单一追求某一方面的增长。城市要协调发展、农村自身的方方面面也要协调发展。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。要全面理解社会主义新农村建设20个字的要求，不能只取“村容整洁”这4个字。同时，也不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题。”对我们的“村容整洁”问题，我想有几点认识需要统一。第一个不搞大赶快上。我看了一些报道，外地一些地方在“村容村貌”的整顿上力度很大，有的在农村整修文化广场，有的着手建设中心村道，有的规划建“农民式别墅”和“精品小区”。凡此种种，其实是没有吃透中央关于“新农村建设”的精神，个别的甚至从政绩建设的角度出发，将“新农村”速成为一种形象工程。中央1号文件明确提出：“在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律。”因此我们在建设农村中，一定要克服急躁冒进，急躁冒进就会使新农村建设的效果大打折扣，达不到预期效果。从农民这一方来看，改变习惯要有一个过程，要有一个实惠、可行的示范引导的过程，是急不得的。达到新农村建设的20字要求，一定要量力而行，滚动发展，持之以恒，年年不停步，年年有进步。第二是不搞大拆大建。一些同志总认为，异地建设新村庄，整齐划一，也最容易体现新农村的“新”字。一般的村庄，都是几百年，甚至上千年人与自然和谐相处的见证，如果随意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毁掉了一个村落文化的积淀，毁掉了人与自然相处的历程，使村庄没有魅力。总之，我们在推进新农村建设过程中，一定要要审时度势，切实谋划好新农村建设的长远规划、阶段性规划，以及实现规划的思路和对策。新农村建设规划要在＊的“十一五”经济社会总体发展规划、城市总体规划、以及各乡镇总体规划的指导下进行编制，从而形成配套衔接、科学合理的规划体系。要要立足当前，力争建设几个具有较高水平的社会主义新农村，通过典型引路，为全市面上新农村建设探索路子，提供经验，积极稳妥地推进全市的社会主义新农村建设。四、推进新农村建设，要处理好财政投入和农民自力更生的关系有投入才会有产出，像社会主义新农村建设这样庞大的系统工程，必须要有巨大的资金来推动。据初步测算，我市除去已建成的项目，到2015年基本实现社会主义新农村建设目标大概需要近200个亿的资金。首先一个问题就是这么多的资金从哪里来？很显然靠财政投入包揽包干是不现实的。我多次在会议上讲过，＊目前的财政仍然是“吃饭”财政。去年，我市的财政总收入31.46亿元，居＊各县（市）首位，列全省第8位，超出瑞安近4亿元，但地方财政收入部分仅比瑞安多出万不到，可用财力非常有限。目前，全市包括教师在内的财政供养人员达2.65万人，据初步统计，全市财政用于消费性支出占全市预算内外总收入的60％到70％，其中，纯人员工资性支出占总收入30％以上。同时＊是人口大市，人均指标就更低了。去年，我市人均地方财政收入为1258元，比全省平均水平少1002元，与先进地区如昆山市的人均地方财政收入近8000元相比就相差更远了。去年，是近几年中财政比较困难的一年，由于房地产市场不如前几年那么景气，土地出让金和与房地产相关的税费同比明显减少，财政支出的压力很大。今年，形势仍然比较严峻，我们光在消化上级出台的新政策上，市财政支出就要多增加1个多亿。其中，公务员医疗制度改革方面要增加支出6100万元，今年秋季开始取消农村义务教育学杂费，市财政也要多支出1800万元，另外，在基础设施、社会事业、公共安全等方面都需要投入。在目前财力非常紧张的形势下，我们就必须发挥好公共财政在建设社会主义新农村中“四两拨千斤”的引导、主导作用，政府在许多工作上要更多体引导而不是代替，是资助而不是包办。在具体财力的使用上，我个人认为要把握好以下几点：一是要提高资金使用效益。目前，各部门的专项资金比较分散，有必要进行财力整合，如扶贫资金、农民饮用水工程、文明百村、“千村整治、百村示范”等专项资金应该考虑进行统一计划、统一安排、统筹使用，集中财力办实事、办难事、办急事。二是明确资金的投向。要把资金更多地投向农民自愿投入积极性高的农村，争取项目早日启动。同时要统筹兼顾、区别对待，我市的东部和西部，新农村建设基础相差较大，在资金投向上，要调控好、安排好。三是探索新的资金运作模式。要按照“非禁即入、有需则让”的原则，在项目建设中，有些可以市场化运作的，就应该包装后推向市场，要加快形成“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式。今年，按照今年中央一号文件提出的“三个高于上年”的要求，我市将安排新农村建设财政配套资金7.62个亿，这7个多亿的资金主要是用于农村环境整治、社会事业发展、社会治安保障等方方面面。但是这7个多亿的财政投入相对于200亿的建设资金，平均一年20个亿的投入规模来说，仍是杯水车薪，捉襟见肘。有关部门做过测算，小型农田水利投工这一项，上世纪年代中后期每年全国农民出的义务工，大致是100亿个劳动日，如果现在大家都不再出工了，按一个工10元来算，就意味着1000亿元，这是个不小的数字。都靠政府包下来显然是不现实的。因此像这种能让当地村民直接受益的设施建设，农民当然应该投工投劳，这不是加重负担。合理分配财力、优化资源配置是一方面，如何发挥农民的农民主体作用，发动农民出钱、出力，投工投劳，发扬农民自力更生、不等、不靠的创业精神，更是我们在新农村建设中要重点研究解决的问题。处理好两者之间的关系，韩国的“新村运动”的成功经验就很值得我们借鉴。韩国政府从一开始就把“运动”的重点放在“精神启发”上，始终将“勤勉、自助、合作”作为民族精神加以推广，就是这种民族精神使韩国的“新村运动”取得了令人瞩目的成果。那么回过头来，看看我们＊的实际情况又是怎么样的？的“云娜”台风，全市直接经济损失18.24亿元。我们灾区群众在灾后重建中又是什么姿态呢？不少群众的第一个反应就是要求政府资金补助，而不是象以前那样主动出人出力出钱，迅速行动起来，重建家园；甚至少数群众对救灾过程中涉及到个人的一草一土，就要“钞票”，否则就不让你动，致使一些水毁设施至今未及时修复。我们一些惠及广大群众的工程如电网工程、康庄工程在涉及到村或某个百姓的利益时，一些村民漫天要价，索要高额补偿，不达目的誓不罢休，这样的“合作”，这样的“支持”，是我们在今后新农村建设中不应出现和尽量避免的。我个人认为，在新农村建设中，发挥好群众的主体作用，要做好以下几方面工作：首先要尊重民意、量力而行。目前要上马的项目很多，农民要改变落后面貌的愿望也很迫切，但各地经济发展水平不平衡，要避免出现“一窝蜂”的现象，做到有选择、有侧重。同时，我们一些乡镇也不能搞强制行、行政性的命令，以免出现新的乡镇、农村负债。其次，我们要制定出台好切合实际的奖励措施，通过量化评估，努力调动农民建设的主动性和积极性。三是要发扬＊人乐善好施、乐于助人的优