村级债务的成因与危害(上)第2页
0%，第三年20%，第四年便开始有一半的农户不再上缴提留。农户欠款便越来越多。
根据我们对a镇24个村（缺a镇另外5个村的资料）合同兑现情况的统计，24个村中，有13个村的兑现率不足80%，有21个村交清全年负担税费农户的比例低于总户数的70%，其中有14个村有接近或超过50%的农户未交清当年税费。有4个村竟有70%以上农户未交清当年税费。
如前已述，a镇是s县村级债务最少的乡镇之一，其它乡镇的情况不说可知。到了，s县便有相当部分村级组织事实上处于瘫痪状态。s县粮食普遍增产且粮价未降低，向农民收取税费提留的难度稍稍降低，其中有几个老大难乡镇完成的税费提留任务好于。据s县有关部门反映，收取税费情况与乡村两级收取税费手段是否强硬直接相关。乡镇税费收取手段强硬，收取情况就好。若手段强硬出了问题，收取税费情况反而更糟。比如纪山镇历年收取税费任务完成得都相当好，在全县排前几位。但因为金牛村村干部到一农户收取税费时发生争执，村干部将户主打伤，户主到市里告状，市领导批示查处村干部，并由村里补偿农民住院治疗费用。此事让金牛村和全镇农民看到了拒交税费的希望，周边村庄农民到告状农户家取经者络绎于途，全镇收取税费难度骤然加大，至11月中旬，全镇收取税费不足50%，排到全县后进之列。而村级负债最多乡镇之一的拾桥镇的情况较纪山镇更糟。预计向农户征收600万元税费提留，至10月中旬，仅有100万元入库，镇村组三级干部已有近一年时间没有发工资了。拾桥镇的情况也许是全县最糟糕的，却不是唯一的。
j市的农民负担是相当重的。仍以a镇为例，a镇是s县乃至j市农民负担最轻的乡镇之一，根据a镇1999年资金清收表的数据，1999年镇向村一级下达的税费提留（含共同生产费）总计15,991,791元，以全镇84,771亩耕地，32,606人计算，亩平负担为188.6元（其中共同生产费亩平30元），人平490.5元。这只是镇下达到村的负担，村下达到组，组下达到户，都要层层加码，一般在亩平30元，人平60元以上。d镇季桥村有些村民小组的亩平负担达到280元。向农民收了这么多钱，其结果却是乡镇一级普遍负债，村一级也普遍负债，债权债务相抵，依然负债。
