海关先进性教育主题报告

海关先进性教育主题报告第3页

下面，我结合海关实际，重点强调3个方面：

(一)居安思危，切实加强队伍建设。

回顾海关近几年的发展历程，新一届总署党组下大力气加强党的建设，狠抓队伍管理，树立了上下公认的良好形象，海关队伍建设取得了很大的成绩，海关队伍的总体情况是好的。总署作为全国海关的首脑机关，广大党员、党员领导干部和基层党组织在深化改革、加快发展、维护稳定等各项工作中发挥了先锋模范作用和战斗堡垒作用，涌现出大批优秀共产党员，充分展示了当代海关共产党员的风采和形象。正如胡锦涛总书记9月12日在接见首批海关高级关衔人员及海关系统先进集体和先进工作者代表时讲话中指出的：“事实充分证明，海关队伍是一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的队伍。”但我们必须同时看到，海关处在反走私第一线。只要走私一天不停止，腐败与反腐败的斗争就不会停止。我们绝不能忘记过去海关系统曾经发生过的悲剧：一些海关党员领导干部成为阶下囚，甚至为此付出了血的代价。就在胡总书记接见讲话后的第三天，我代表总署党组在总署机关授衔仪式上强调：“在党中央、国务院充分肯定海关工作和海关队伍的时候，我们更要保持清醒头脑，牢记两个‘务必’，充分认清海关工作存在的问题，充分认清队伍建设中存在的隐患。各部门、各单位要以胡锦涛总书记和温家宝总理讲话中提出的‘政治坚强、业务过硬、值得信赖’为标准，对本部门、本单位队伍建设状况作一次全面检查和客观评估，进一步采取有针对性的措施，切实加强领导班子和干部队伍建设，加强反腐败和党风廉政建设。”去年，总署党组经过认真研究，决定从2月底起到9月底，用7个月时间，以加强各级领导班子建设为重点，从正反两个方面对海关近5年历史进行总结回顾，并把这次活动作为加强海关各级领导班子和干部队伍思想政治建设、党风廉政建设的重大举措，达到总结经验、汲取教训、警示后人的目的。通过全国海关的共同努力，我们对”98年以来海关队伍建设经历作了认真回顾，总结出了一系列经验教训，这些经验教训 是海关事业发展的宝贵精神财富。在开展先进性教育活动的今天，有必要重温这些经验教训：

一是缺乏政治敏锐性，找不准历史方位，海关工作就会偏离正确方向。领导班子、领导干部对全局的判断和把握，决定了海关工作在国家经济社会发展大局中作用的有效发挥。确立社会主义市场经济体制目标以来，海关工作出现了大量前所未有的新情况、新问题。在业务工作中，当中央与地方、全局与局部、长远与眼前等各种利益矛盾比较集中地反映到海关工作中来的时候，我们对反走私斗争的尖锐性、复杂性、艰巨性认识不足，对走私违法犯罪活动特别是具有特殊背景的特殊法人走私的严重危害性认识不足，导致在领导工作中着眼点不高，在打击走私遇到困难和阻力时，缺 乏一往无前、压倒一切困难的精神，患得患失，腰杆子不硬。 当部分海关相继发生严重执法腐败案件后，又存在宁左勿右的倾向，对改革开放不断深入、开放型经济迅猛发展的形势把握不够，未能紧贴经济社会的发展脉搏，找准海关工作的历史方位，而是比较多地从本部门的角度考虑和处理问题，坐在海关看海关，对政府和企业要求简化手续、提高效率的呼声没有引起充分重视，见事迟、行动慢，海关工作处于被动境地。在队伍建设中，当各种社会思潮和商品交换原则无孔不入地向海关执法活动渗透，海关廉政建设面临严峻考验的时候，没有料到走私分子拉拢腐蚀海关干部的攻势如此之猛，手法如此之多，无所不用其极；没有料到从事海关工作几十年的老海关在强烈的诱惑面前，在很短的时间内腐化变质陷得那么深。 由于党性原则不够强，带队伍、抓管理畏首畏尾，在发观问题苗头时，狭隘地顾及海关的眼前形象和队伍的表面稳定，行动不果断，处置不及时，制度“硬”，执行“软”，以致酿成大祸。

二是片面理解海关工作方针，或夸大职能，或放弃职守，海关事业就会遭受严重挫折。 改革开放初期的“促进为主”方针和1999年提出的“依法行政，为国把关”方针，都是针对当时海关工作面临的形势要求提出来的，都起到过重要的历史作用。但在实际工作中，出现了片面理解和执行海关工作方针的现象。有的只强调“服务”而忽视“把关”，淡化为国把关的职能作用，甚至放弃海关职守，在处理全局利益和局部利益关系问题上，片面强调照顾地方、企业、个人的利益，做人情事，办人情案，甚至假公济私、权钱交易、受贿放私，损害了国家和全局的利益，发生了一系列局部执法腐败大案，使海关事业蒙上了阴影。有的只强调“把关”而忽视“服务”，面对新形势提出的新要求漠然置之，遇到问题绕道走，扯皮推诿，机械按章办事，对通关监管中遇到的具体问题不分析、不研究、不解决，甚至借“依法行政”之名，行“刁难卡压”之实，有的人甚至错误地提出，“宁可错查一千，也不放过一个”的错误口号，严重影响了海关把关服务的良好形象，地方党政和企业反映强烈，海关工 作面临巨大的压力。

三是带队伍失之于软，抓管理失之于宽，治官不严，监督不力，局部执法腐败现象就难以遏止。湛江、厦门等海关相继发生执法腐败大案，暴露出海关干部管理上的一系列问题：对领导干部特别是“一把手”没有形成与垂直领导体制相适应的监督制约机制，未能对领导干部特别是“一把手”实行全面有效的监督管理，基层海关的执法状况和队伍状况的好坏往往维系在“一把手”一个人身上；领导干部交流制度不健全、落实不到位，在一个海关领导岗位上工作时间过长，客观上增加了廉政风险；干部的培养、选拔、使用、管理机制不健全，用人失察、管理不力；对已经发现的苗头性问题，未能从思想上高度重视，往往抹不开面子，不能一针见血地严肃批评，执行纪律刚性不足，惩处违纪失之于软。

上述历史教训所反映出来的问题原因是多方面的，综合分析起来主要是：国际形势的深刻复杂变化，导致有些党员理想信念动摇；市场经济的负面影响，导致有些党员的人生观、价值观发生扭曲；党内一些消极腐败现象的存在和滋长，以及一些涉及个人的具体困难和矛盾，导致有些党员对党和党的事业失去信心；一些党员忽视政治理论学习，放松世界观改造，造成思想滑坡；个别基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式方法不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性；少数基层党组织对党员教育管理抓得不紧，甚至流于形式，等等。生于忧患，死于安乐。 总署机关各级党组织和每一个共产党员特别是党员领导干部都要利用这次先进性教育活动，认真反思自身存在的问题与不足，加强理论学习，不断提高自己的政治素养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，以高度的政治责任感积极投身到先进性教育活动中来，从巩固党的执政地位和完成党的执政使命的高度，从海关总署带领全国海关高质量地完成党和人民交给各项任务的高度，提高认识，牢固树立“居安思危”意识，按照“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍建设12字要求，发扬正气，抵制歪风，把加强党的先进性建设落到实处。

(二)永不懈怠，推动海关事业蓬勃发展。

近几年，全国海关认真贯彻党中央、国务院的一系列指示精神，圆满完成了各项任务，海关事业保持全面、协调、持续发展的良好势头：打击走私成果显著；海关税收大幅度增长；通关作业改革和“大通关”建设取得了新的进展，有力地促进了对外经济贸易的快速健康发展；加工贸易和保税监管取得新进展；海关统计预警监测作用发挥更加明显；海关法制建设不断加强，海关执法依据和执法机制进一步完善；参与世界海关事务的能力增强，我国海关国际地位进一步提高；现代海关制度第二步发展战略开局良好，20个分课题进展顺利。

回顾海关近年来取得的可喜成绩，我作为一名海关人由衷地感到自豪和骄傲，同时，也感到有很大的压力。 当前，国际形势继续发生深刻变化，和平、发展、合作是形势的主流。我们在看到今年我国经济发展面临的国内外环境总体上比较有利的同时，也要看到我国经济发展还面临许多困难和挑战。国际上，局部战争和地区冲突频繁发生，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升，世界经济的结构性隐患依然存在，金融风险加大，贸易保护主义倾向增强，这些因素都干扰着世界经济贸易正常运行。在国内，转变经济增长方式、加快经济结构调整、推进协调发展、完善体制机制等成为当前经济工作的迫切任务。我国已进入加入世界贸易组织的“后过渡期”，不仅要进一步降低关税，对汽车、家具、纺织品、造纸、玩具、造酒等部分行业的保护也将逐步到期，批发零售、电信、金融、运输等重要服务部门的开放进度将明显加快，外资进入的地域、数量和股权限制将逐步取消。今年1月1日全球纺织品取消配额、实现贸易一体化，这有利于我们扩大出口，但针对我国的贸易摩擦也将增多。 从海关工作角度看，我们面临的要求更高、难度更大、任务更重。一是中央对海关提高把关服务能力要求更高。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署。海关作为国家进出境监督管理机关，法律赋予海关对进出境货物、物品、运输工具实施监督管理、征收关税和进口环节税、打击走私、编制进出口统计等重要职责，是党的执政活动的有效工具和重要手段。全面忠实地履行法律赋予的职责，维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，是海关一切工作的出发点和落脚点，是海关工作存在和发展的立身之本。结合海关实际，必须以提高驾驭社会主义市场经济的能力为切入点，全面提高海关把关服务能力。二是海关改革创新、整合协调难度更大。改革是创新，整合也是创新，是科学发展观的重要体现。随着现代海关制度第二步发展战略的全面实施和海关各项改革向纵深发展，许多体制、机制上的深层次问题进一步凸观，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出，科技应用管理与技术的“升级换代”不同步，各自为政、自成一体现象仍然突出，这些都对推行以风险管理为中心环节的现代海关制度